关于吴兴区政协四届四次会议第58号建议的答复

 

尊敬的高新区政协工作联络组委员 ：

感谢您对康养旅居产业发展提出的宝贵建议，针对您提出的《关于完善我区康养旅居项目建设发展相关政策的建议》，区民政局高度重视，现答复如下：

一、我区老龄事业基本情况

近年来，人口老龄化加速推进，吴兴区60岁以上老年人口已达14.83万人，老龄化率约34%，高于省市平均。在区委区政府的坚强领导和社会各界的鼎力支持下，我区锚定“老有康养”核心目标，紧扣“政策保障、设施提质、服务创新、数字赋能”四大主线，精准对接老年人多层次养老需求，全力构建全域覆盖、多元供给、智慧高效的养老服务体系。

（一）养老服务基础不断夯实。我区先后出台《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》《吴兴区推进高质量发展建设“浙里康养”工作方案（2022-2025年）》等10余项政策文件，构建起“1+N”政策体系，明确了“居家+社区+机构+智慧养老”四位一体的发展路径，为养老服务事业建立了权责清晰、保障适度、可持续的制度框架。同时，构建“政府引导、国企支撑、社会参与”的三级协同投入机制，以市场化运营为导向，系统推进养老产业发展。区级财政持续强化兜底保障功能，重点保障居家养老服务设施提升、居家上门服务等兜底性养老服务；各大国企在一些养老重点项目中加大资金与资源投入，充分发挥国有资本在养老基础设施建设、普惠型养老服务供给中的主力军作用；吸引社会资本参与养老产业开发，一些度假项目、旅居项目结合养老事业产业，旨在打造集休闲度假、康复疗养于一体的多元化养老产品。

（二）养老设施布局规划不断优化。制定《中心城区五街道居家养老服务设施布局规划》，实施阵地提升三年行动计划，新增服务阵地1万余平米，建成居家养老服务（照料）中心175家。打造了一批标杆型养老服务阵地。构建“机构医养+社区康养+居家护养”三位一体模式，全区13家养老机构实现医养结合或与医疗机构签订合作协议，建成16家康养联合体，提供慢病管理、康复理疗等服务。以规模化、品牌化为导向，构建“区级枢纽中心+镇街综合服务体+村社服务站点”三级服务网络，推进居家养老服务（照料）中心分区域连锁化运行，实现资源优化配置、区域有机联动，提升服务精准性和有效性，满足老年人多元化养老服务需求。

（三）多样化养老服务形式不断拓展。通过政府引导和社会资本参与的方式，推动形成多元化的银发服务体系，不断提升银发服务的供给能力和质量。在数字化方面，依托“2812348”智慧养老综合服务平台，建立“中央厨房+社区送餐”服务体系，积极推进数字化老年助餐服务工作，打通老年人助餐“最后一公里”；迭代升级智慧养老服务平台，建成智慧养老服务中心，打造智慧养老院，镇街居家养老服务中心100%均配备无感智能终端；推进养老机构“一床一码”试点，面向老年人、机构、政府打造床位智能推荐、福利精准测算、布局政策调整等9大场景，实现人码与床码精准匹配。

（四）老龄事业产业不断发展。大力推进医康养深入融合，依托甲级医院老年医学、康复医学等专业优势，湖州市中心医院与大东吴集团联合打造湖州市蜀山养护院，实现“院内医养双向转诊”，构建医养结合新模式。在织东片区新建集“老人养护中心、养护院、居家养老服务中心”为一体的综合型养老服务中心。吴兴区在全市率先实施城乡一体、全民覆盖、独立险种的长期护理保险制度，全区培育发展定点机构38家。在适老化改造方面，创新“政府引导+市场运营”协同模式，推进无障碍环境建设，创建省级无障碍社区9个，为老年人出行提供更加优良的环境，推进既有老旧住宅加装电梯有力，老年人生活体验感更加幸福。大力拓展养老旅游业，充分利用吴兴丰富历史文化和休闲农业乡村资源，组织乡村旅游、研学旅行和传统艺术体验等，推出绿色康养为特色的“妙镜之旅”、农事体验为特色的“丝绸探源旅”、探索历史文化为特色的“跟着陆羽去问茶之旅”等旅游精品线路，吸引老年朋友体验茶文化和丝绸文化等传统艺术，参与传统节庆体验、民俗表演观赏等。   

二、下一步工作举措

我们将继续坚持聚焦老年群体多元化需求，注重加强与相关领域的战略对接，积极探索“养老+”融合发展模式。

（一）强化顶层设计。我们将密切配合相关部门，发挥民政在社会资源整合方面的作用，推动将养老服务体系建设与区域发展规划有机衔接，在空间布局、功能定位、设施配套等方面统筹谋划。着力构建标准化服务体系，引导市场主体提升服务专业化水平。利用社区、社会组织等平台，深入了解不同年龄段老年群体对于康养旅居的需求，助力打造集休闲、疗养等多功能于一体的康养旅游示范样板，推动康养旅居产业体系的构建。

（二）加强人才培养。民政局将积极落实康养产业人才引进优惠政策，完善养老护理员特殊岗位津贴制度，通过民政系统相关渠道，广泛宣传人才优惠政策，吸引更多技能型人才投身康养旅居产业。同时，与相关部门、院校加强沟通协作，建立养老护理员培训基地，推行“理论教学+实操实训+考证就业”一体化培养模式，落实养老护理员免费培训制度，为银发经济发展提供人力支撑。

 （三）强化保障措施。民政部门将加大宣传力度，营造全社会关心支持银发经济发展的良好氛围，为发展“银发经济”奠定坚实基础。民政局将积极参与康养产业扶持政策的制定与落实工作，从民政领域的社会救助、福利服务等角度，为康养旅居产业发展提供支持。同时，引导慈善组织、社会力量参与康养产业发展，鼓励社会组织通过捐赠、志愿服务等形式，为康养旅居产业注入资源，促进产业持续健康发展。

再次感谢您的建议，民政局将持续发力，为康养旅居产业发展贡献力量。

 

 

 

湖州市吴兴区民政局

2025年6月17日