关于吴兴区政协四届四次会议第61号提案的答复

 

尊敬的民盟吴兴区基层委，王晓芳、朱江政、吴建滨、苏波明、陆惠娣、朱政、李晓明、叶青、王新委员：

首先对您关心和支持养老工作发展表示衷心的感谢！你们提的《关于优化农村养老服务供给，构建多层次养老保障体系》的提案已收悉，接到该提案后，我局高度重视，认真办理，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

吴兴区老龄化程度较高，截至2025年5月，60岁以上老年人口已达14.9万人，老龄化率约33.5%，远高于全省和全市平均水平。近年来，吴兴区加大农村养老服务建设投入，不断推进和优化农村养老服务设施环境。目前，全区共有乡镇社会福利中心4家，农村养老服务照料中心117家，实现服务全覆盖，享受养老服务老人1900余人。资金投入比重不断增加，近三年来农村养老服务资金总投入超5000万元。

二、主要做法

（一）养老机构服务设施建设不断提升。近几年，为满足农村日益增多的养老需求，吴兴区不断增加对农村社会福利中心的财政投入。近年，埭溪镇社会福利中心重新选址建设，总投资2000余万新建成的埭溪镇社会福利中心，设施齐全，环境优美。同时为了提高农村福利中心的管理能力，逐步推行养老机构“公建民营”管理模式，将公建（办）养老机构通过承包、委托、联合经营等方式，交由专业的企业、社会组织或个人进行管理。截止目前，吴兴区实现了农村社会福利中心100%公建民营。

（二）居家养老服务设施建设不断完善。通过对农村闲置老村部、校舍、旧厂房改建及新建房屋等方式，建设具有休闲、娱乐、健身、阅读等功能的、符合本地区老年人养老需求的居家养老服务照料中心。通过照料中心开展各类文体活动，丰富了农村老年人的业余生活，加深了老年人之间的互动。为了解决老年人的用餐难问题，我区依托于已实现全覆盖的居家养老服务照料中心，建设“中央食堂+社区助餐点”模式，开展老人配送餐服务。截止到目前，全区已建设农村中央食堂5个。

（三）养老服务补贴制度建设不断深化。构建多维立体的养老生态体系，以精准化为核心，通过数据筛查与入户评估相结合，打造“点单式”服务模式，针对不同老年群体需求提供分层分类服务，每年为老年人提供各类服务30余万人次。创新推行“爱心卡”普惠服务，联动银行、社区及服务组织构建跨领域协作网络，聚焦助餐、助医等高频需求，打造“6+N”服务场景，实现养老服务触达便捷化、供给精准化。重视专业人才培育，建立养老护理员培训基地，完善岗位激励机制，形成“引、育、留”一体化的人才培养体系，以专业化服务提升养老服务质量，全力构建有温度、有精度、有深度的现代养老服务新格局。

三、下一步工作

（一）加大区域统筹，拓宽养老服务供给渠道。一是制定公共政策。聚焦农村养老需求，在人口布局、养老服务设施建设和养老服务供给机制等方面制定科学的公共政策，并在财政补助上予以倾斜。二是扶持公益养老。提升农村养老机构运行效能，积极扶持公益性养老服务设施的建设，对设施简陋、功能单一的农村养老服务设施进行改造升级，全面提升农村养老服务的品质与水平。三是推进医养融合。促进医疗卫生与养老机构无缝对接，发挥乡镇卫生院、乡村医生的网络优势，深化供给侧改革，破除制度壁垒，鼓励乡村医生为高龄、重病、失能等老年群体提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、健康管理等基本服务。

（二）盘活养老资源，优化养老服务多元共治。一是改造提升乡镇养老服务中心。通过“财政投一点、集体担一点、社会捐一点” 引导爱心企业、慈善组织等社会力量参与，改造提升乡镇福利中心，以医疗为保障，以康复为支撑，实行边医边养、综合治疗，着力打造“医养结合”养老服务综合体。二是注重发展农村互助养老。构建农村养老多元参与体系，注重激活本土人力资源。一方面扶持家庭照料者，鼓励中年劳动力与健康银龄老人投身养老服务，在创造就业岗位的同时，让老年人在熟悉的家庭和社区环境中获得情感慰藉，实现“就业+照护”双重价值。另一方面依托社会公益组织，充分发挥农村留守妇女、低龄健康老人等群体在养老服务“内循环”中的主体作用，通过搭建互助养老平台，建立健全服务监督与资源对接机制，推动形成“邻里互助、代际帮扶”的常态化协作模式。三是探索养老服务与乡村治理融合路径。经济发达村盘活闲置宅基地、耕地等资源，探索 “以房养老”“以地养老”，引入社会资本发展养老业态，收益纳入村集体养老基金。公益事业发达村盘活集体资产，打造“乡村养老驿站”，建立“村贤捐赠+公益积分”机制，引导低龄老人等参与。强化村党组织引领，完善监督机制，推动养老服务与乡村治理深度融合，实现双向提升。

（三）强化队伍建设，推动养老服务专业化管理。一是以优质企业撬动农村养老服务需求。鼓励优质连锁、品牌养老服务企业进入农村地区，从农村老人实际需求出发,不断拓宽和完善服务方式和内容,努力提升服务水平,注重人性化护理。二是以专业人才队伍提升农村养老服务水平。强化养老服务人才队伍建设，开展农村养老机构从业人员职业资格和专业技能培训。三是以良好竞争机制激发养老活力。鼓励“按劳取酬、多劳多得”，提高为老服务人员到农村服务的积极性，提高队伍的专业素养和服务意识，加快培养农村养老服务管理专业人才。

再次感谢您对吴兴区养老事业发展的关心，在区委区政府的高度重视和社会各界的关心关爱下，吴兴区养老服务工作将迈上新的台阶。

 

 

湖州市吴兴区民政局

2025年6月25日