关于吴兴区政协四届四次会议第66号提案的答复
尊敬的潘诚伟委员：
首先对您关心和支持养老工作发展表示衷心的感谢！你们提的《建立和完善“慈养”结合的多元化基层养老体系制度》的提案已收悉，接到该提案后，我局高度重视，认真办理，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
近年来，面对人口老龄化挑战，吴兴区锚定“老有康养”目标，通过“政策保障、设施提质、服务创新、数字赋能”四大举措，构建起全域覆盖、多元供给、智慧高效的养老服务体系，打造出独具特色的养老服务品牌。
一是完善政策保障制度，夯实养老服务根基。以共同富裕示范区建设为指引，出台多项政策文件，形成“1+N”政策体系，明确“居家+社区+机构+智慧养老”四位一体发展路径，为养老服务事业搭建起权责清晰、保障适度、可持续的制度框架。同时，建立“财政主导、社会参与、市场运作”的资金保障机制，近五年累计投入超3亿元，区级财政每年预算投入超5000万元，保障各类养老项目的推进。成立“浙里康养（老有康养）”专班，建立跨部门协作机制，联合多部门开展专项行动、推出改革举措，有效破解养老服务发展难题。
二是优化设施供给布局，打造“15分钟养老服务圈”。通过实施养老服务阵地提升三年行动计划，新增服务阵地1万余平米，基本实现城乡社区居家养老服务（照料）中心全覆盖。打造出一批标杆型养老服务综合体，优化养老床位结构，提升兜底保障能力。针对老年人“吃饭难”问题，构建四级助餐网络，创新运营模式，引入品牌餐饮企业，实现老年助餐广泛覆盖与个性化服务。以国家试点为契机，为困难老年人家庭实施 “一户一策”居家适老化改造，推动机构专业照护服务向家庭延伸。
三是创新多元服务模式，满足差异化养老需求。完善经济困难老年人服务补贴制度，实施精准分层分类，推行“基础性+个性化”点单式服务。构建“机构医养+社区康养+居家护养”三位一体服务模式，全区13家养老机构中9家实现医养结合。注重养老服务人才队伍建设，联合区人社局推出养老护理员“分类考核”改革，解决人才考证难题，提升服务专业性。通过跨部门协作，开展老年助餐提升行动等，不断优化养老服务质量。
三、下一步工作
下一步，我区将以“慈养结合”为突破口，持续完善基本养老服务体系的顶层设计，强化政策引导与资源整合，推动养老服务与慈善事业在理念、资源、服务层面的深度融合，着力构建覆盖全面、支撑有力、多元协同的基层养老服务生态，切实满足老年人对美好生活的向往。
一是营造老年友好生态，构建颐养乐品质社区。持续开展困难老年人家庭适老化改造，实施改造方案“一户一策”，打造“安全可及、舒适便捷”的居家养老环境。推进“以旧换新”居家适老化改造，完善工作机制，落实政策咨询“及时答”、补贴申请“及时批”、补贴资金“及时到”，实现老年人居家环境从“安全保障”到“品质提升”的进阶。激活慈善资源的社会动能，构建多元化适老化改造资金支持体系，吸引社会各界力量共同参与，为特殊困难老人改造项目注入可持续发展活力。践行银龄互助理念，激发低龄老人的社会价值，组建“银龄工匠”志愿服务队伍，推动形成代际共融、互帮互助的养老新生态。构建认知障碍友好体系，完善照护服务网络，优化专业照护模式，形成“政府主导、医养协同、家庭参与”的全周期服务体系。依托慈善公益平台，汇聚专业志愿力量，创新认知障碍老人特色服务模式，探索人文关怀与专业照护深度融合的新路径。营造全社会敬老爱老浓厚氛围，联合慈善组织开展具有广泛社会影响力的“银龄风采”“敬老月”等系列公益活动，凝聚志愿者群体力量，弘扬敬老文化，塑造城市文明的温暖人文品牌。
二是创新多元服务模式，满足差异化养老需求。坚持精准服务，完善经济困难老年人服务补贴制度，通过“大数据筛查+入户评估”形成需求画像，精准实施“基础性+个性化”服务。进一步开展独居老年人“云守护”行动，扩大智能终端设备覆盖范围、优化远程监测技术参数、逐步实现独居老年人“云守护”服务从重点区域试点向全域常态化服务的质效跃升。深化医养康养融合服务，联合区卫健局推动康养联合体与社区卫生服务中心区域直连，构建“预防-诊疗-康复-照护”全链条服务闭环。联动公益慈善机构构建多层次养老服务保障体系，完善“银龄互助+志愿服务”模式，搭建代际互助桥梁，整合社会志愿资源，构建具有前瞻性的养老服务协同机制。优化老年助餐服务网络，推动老年餐厅“阳光厨房”全覆盖，建立“区级中央厨房+街道配送中心+社区助餐点”三级供应体系，引入慈善资源完善助餐服务补贴机制，发挥志愿者群体的服务效能，打造有温度、有品质的老年助餐服务品牌。
三是强化智慧养老技术赋能，构建数字孪生服务生态。探索智慧养老服务新模式，迭代“1+1+N”智慧养老平台2.0，完善老年人需求动态画像，实现服务供给与老年群体个性化需求精准能匹配。扩大“云守护”行动覆盖范围，通过安装语音报警器、生命体征监测仪等无感终端，构建三级应急响应机制，让亲情关怀与专业守护无缝衔接，全方位筑牢老年群体安全防护网。完善“五色清单”管理制度，建立“7+3”监管模式，实施线上实时管、线下随机查，确保居家上门服务规范到位。依托智慧平台构建养老资源数字化管理体系，创新物资管理与服务监督模式，推动智慧养老与公益服务深度融合，探索数字化时代养老服务高质量发展新范式。
再次感谢您对吴兴区养老事业发展的关心，在区委区政府的高度重视和社会各界的关心关爱下，吴兴区养老服务工作将迈上新的台阶。
湖州市吴兴区民政局
2025年6月18日