关于印发《湖州市吴兴区应急指挥规范化

建设方案》的通知

 

高新区、各乡镇（街道），区级有关单位：

为加快推进全区应急指挥规范化建设，全面提升应急指挥能力和水平，现将《湖州市吴兴区应急指挥规范化建设方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                         

 

湖州市吴兴区安全生产委员会办公室

                    湖州市吴兴区减灾委员会办公室

                          2023年2月13日 

湖州市吴兴区应急指挥规范化建设方案

 

为贯彻落实《浙江省应急指挥规范化建设实施意见》、《湖州市应急指挥规范化建设实施意见》文件精神，进一步提高全区应急指挥工作水平，加快推进应急指挥规范化建设，结合工作实际，特制定如下建设方案：

一、指导思想

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的系列重要论述精神，着力补齐短板弱项，聚焦应急指挥场所、值班值守队伍、应急指挥系统、综合预警信息、指挥保障力量、社会应急联动，全面推进应急指挥规范化建设。

二、工作目标

通过应急指挥规范化建设，到2024年底，全区应急指挥建设全域提升，应急指挥场所全面达标，应急值班值守队伍专业高效，应急指挥数字化水平显著提高，综合预警信息发布及时精准，各指挥调度平台系统全面打通，社会应急联动机制全面加强，应急指挥整体效能全面提升。

三、主要任务

（一）推进应急指挥场所设置标准化。按照“着眼全局、立足实战、科学布局、功能完备”的原则，持续推进综合性应急指挥中心建设。其中区级指挥场所总面积不少于 500 平方米，高新区、各乡镇（街道）结合各地实际需求设置，以满足各类突发事件应急处置的需求。

1.应急指挥大厅。利用现有条件，强化整合，精心改造，涵盖各项主要指挥功能，满足地方党政领导和应急管理部门应对突发事件统一指挥调度需要，区级应急管理部门指挥大厅面积不少于75平方米，乡镇、街道应急管理部门指挥大厅面积分别不少于40和30平方米。指挥大厅配置大屏显示系统、音频系统、应急通信网络（指挥信息网、政务外网、视联网、卫星通信网、无线通信网）、融合通信等业务应用系统，以及智能控制管理系统、UPS 后备电源等子系统。

2.应急值班室。接入省应急值班值守系统、相关部门的灾害事故分析研判信息系统，配置视联网会议系统及相关设备，具备视频会议室功能，满足值班人员24小时值班需求，面积不少于25平方米，设置“应急值班室”标识。

3.会商室。兼作第二指挥室，具备独立指挥调度功能，在多起突发事件发生时，可作为党委政府领导、相关部门、专家等进行视频会商与研判的场所。会商室设置大屏并接入高清视频会议系统、专业扩声发言系统和智能控制管理系统。

4.其他相关场所。融合建设新闻发布场所，满足突发事件新闻发布、媒体记者采访等功能，设置发言席和媒体区，配备显示器、专业扩声发言等系统。设置值班休息室，满足平时值班人员和防汛防台、森林防火、重大活动安保启动应急响应时进驻人员休息需要，具备卫浴等功能；设置技术保障用房，包括设备机房、音控室、UPS蓄电池室、应急装备储存室等。

（二）推进值班值守队伍专业化。根据任务形势需要，结合工作实际，调整优化值班模式，加强值班值守业务培训，推进值班值守专业化，不断提高值班业务能力和水平。

1.推进专业化值班。结合各单位实际，探索以增加力量、政府购买服务、外聘人员等多途径推进值班模式改革，确保专编专用，2023年底前区应急管理局实现专业化值班，高新区、各乡镇（街道）根据自身实际可参照执行。加强值班力量，加大专职值班人员配比，区应急管理局实行“1+1+X+X”模式（即1名带班领班，1名值班长，X名值班干部，X名专业值班人员），由专业值班人员负责日常系统登陆、信息接收和设备操作，值班干部负责起草突发事件信息和紧急公文流转，带班领班负责审核突发事件信息、组织事态研判等重要工作，保证值班值守质量。

2.强化值班业务培训。制定值班业务培训计划，开展常态化值班值守、应急处突及相关业务系统和单兵、布控球、卫星便携站设备应用等培训，坚持周培训、月考核，强化“应知应会”培训，提高值班人员的业务水平、岗位责任意识和履职能力。做好重要节假日和重大会议活动前的应急值班值守培训，确保高质量完成重要时期值守任务。

3.健全完善值班值守制度。坚持问题导向，全面梳理值班值守工作中存在的问题短板，修订完善值班值守、交接班、信息报送、会商研判、预警信息发布等制度，进一步优化突发事件处置流程，建立一套完备的值班值守规章制度。做好台账资料归档，做到一事一档，电子档、纸质档需同时保存，实现应急值班工作全程痕迹化管理。

   （三）推进应急指挥系统数字化。加强与相关行业部门对接，强化数据打通，汇聚相关信息数据和视频资源，提高可视化装备覆盖率，深化应急指挥数字化建设，高标准建设区综合性应急指挥系统，加快形成应急指挥“一张图”。

1.推动应急指挥数据共享共用。汇集公安、自规、建设、交通、水利、农业农村、消防、气象等部门业务系统及信息数据，集成加载辖区救援力量、救援物资等应急数据，实现各类数据资源的共享共用，形成全域应急联动体系，建成应急救援指挥“一张图”。

2.提升应急指挥系统智能化。全方位整合应急资源，打通省市区相关系统平台，加快建成综合性应急指挥系统，并且不断迭代升级，重点完善信息收集、风险研判、应急指挥、辅助决策等功能模块，融合危化品监管、工业企业安全在线、森林火点卫星监测、防汛防台在线等各类应用场景，实现智能化、规范化、流程化，有力提升应急指挥能力。

3.提升应急指挥可视化水平。大力加强可视化装备建设，重点向基层延伸，实现偏远乡镇单兵/布控球配备100%全覆盖，提高工业园区、多灾易灾乡镇高空瞭望摄像头覆盖率，确保实现遇到突发事件30分钟内上传现场画面的目标。要逐步配置无人机、卫星便携站、通讯指挥车等设备，提高极端天气下的可视化保障能力。加强与消防救援队伍对接，打通部门间现场音视频通讯传输壁垒，2023年6月底前，实现与消防救援队伍119等突发事件警情、防汛防台等视频资源和突发事件现场处置音视频等数据联通共享。

   （四）推进预警信息发布叫应扁平化。加强各业务部门系统预警信息协同，构建横向到边、纵向到底的预警信息归集和发布体系，实现预警信息快速发布、精准发布，推动预警和响应一体化管理。

1.实现全灾种预警信息归集。加强与气象、自规、水利、农业农村、交通、建设等部门的对接，建立健全预警信息共享机制，强化山洪灾害、地质灾害、气象灾害、企业安全风险等多灾种数据整合和风险识别，实现不同灾种预警信息的快速有效汇聚。

2.建立预警信息快速叫应机制。针对橙色以上高等级预警，区级要通过浙政钉、电话等不同方式及时“叫应”相关部门负责人和乡镇（街道）负责人，既要“叫应”又要“叫醒”，进一步建立健全预警信息快速叫应机制。针对强降雨、雷雨大风、山洪地质灾害、森林防灭火等不同类别预警信息，要提前编制叫应方案，向相关人员快速发布预警信息，确保预警发布及时、精准、高效。

3.构建纵向到底的预警网络。依托“141”基层社会治理体系，推动区级层面完成与社会治理中心信息资源共享，构建区、乡、村三级应急联动体系，实现扁平化传播，确保将预警信息快速传达到户到人。充分发挥全区应急广播视播平台作用，协同广电等部门建立高等级响应“叫应”快速联动工作机制，实现预警信息向基层责任人和群众快速发布，确保预警信息发布及时到人，防范措施在灾前到位。强化区域内基层防汛责任人“六问”抽查，确保预警信息及时传达、灾害防范到岗到人。

（五）推进应急指挥保障力量专常化。加强应急通信技术力量保障，通过与电信运营商等单位签订服务协议等模式，强化应急保障水平，为领导指挥决策提供稳定的技术支撑和人员力量保障。

1.提升硬件保障水平。充分考虑汛期暴雨、台风等各类恶劣环境下维持应急指挥中心正常运转的需要，区、乡镇（街道）两级应急管理部门指挥大厅要实现电源、音视频、电脑主机等双备份，进一步提高指挥系统的稳定性、实战性和可靠性。防汛防台期间要引入电信运营商等专业力量，确保提供可靠电力和通讯保障。

2.强化技术力量保障。加强与电信运营商、电力、铁塔公司和无人机专业服务队伍等合作，完成与相关单位工作对接，落实技术队伍力量，确保24小时应急指挥调度技术支撑服务保障。经常性开展业务技能培训，加强应急管理局自身技术人员培养，提升常态化保障能力。

3.加强日常演练和抽查。常态化开展双盲演练，模拟极端天气指挥场所断网、断电、断通讯等特殊情况，协调国家电网和电信运营商安排应急供电、应急通讯保障车辆，通过实战演练持续改进提升应急保障能力。定期开展可视化演练检查抽查，提高指挥调度人员业务水平，熟悉使用各类可视化装备，遇到突发事件，确保可视化指挥调度联通率100%、30分钟响应率100%、连线质量达标率100%。

（六）推进应急联动工作实战化。以现代信息和通信技术为支撑，推动社会应急联动机制建设，强化部门联动、上下联动、区域联动，提升安全生产类、自然灾害类突发事件应对处置能力，实现应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。

1.强化多部门应急联动。进一步优化应急联动机制，构建以政法委、公安、应急、卫健、消防等为主要单位的应急联动调度体系，优化突发事件信息获取渠道，统筹推动各部门高效处置各类安全生产事故和自然灾害。逐步推动并实现应急管理部门与本级消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台，共享119接处警电话。

2.强化上下联动。充分发挥“省应急处突系统”作用，发生突发事件后第一时间上报信息、启动相应机制，区应急管理部门要持续开展会商研判、指挥调度，紧密配合，共同做好突发事件应急处置。按照分级分类原则，做好突发事件的应急处置；超过当地处置能力时，要及时向市局申请调派专家、救援队伍、应急物资。

    四、组织机构

  为切实加强领导，成立以区政府常务副区长为组长的应急指挥规范化建设领导小组。

组  长：区委常委、常务副区长

副组长：区府办副主任

区委政法委常务副书记

区财政局局长

区住建局局长

区交通局局长

区水利局局长

区农业农村局局长

区应急管理局局长

区公安分局副局长

区消防救援大队大队长

区自然资源和规划分局局长

区大数据局局长

织里消防救援大队大队长

领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局，由沈国强兼任办公室主任，方立鑫兼任办公室副主任，负责规范化建设领导小组的日常工作以及统筹协调、督促落实等相关事宜。

    五、实施步骤

（一）组织部署阶段。2023年2月中旬前，要成立应急指挥规范化建设领导小组，研究制定应急指挥规范化建设方案，全面部署工作任务，分解落实工作责任，完成建设前期相关准备，并将建设方案报市应急管理局审核。

（二）集中推进阶段。2023年12月底前，按照实施方案和建设时间表，挂图作战，倒排任务，围绕规范化建设的重点和难点，组织骨干力量集中推进，确保应急指挥规范化建设取得实效，应急指挥能力有明显提升。

（三）评估验收阶段。2024年1月底前，对照验收标准组织开展自查自评，形成建设成果材料上报市应急管理局，2月底前完成迎接省市验收的相关准备工作。具体验收办法由省、市应急管理部门另行制定。

（四）总结提升阶段。2024年6月底前，全面开展应急指挥范化建设总结，进一步巩固建设成果，总结提炼经验做法，不断提升应急指挥整体工作水平和能力，提升基层防范化解重大风险能力。

六、工作要求

（一）思想重视，压实责任。各地要充分认识应急指挥规范化建设的重要性，主动向党委政府汇报，争取党委政府的支持；要切实提高思想认识，加强组织领导，整合资源，加大投入，全面推进规范化建设工作。区应急管理局每月中旬向市应急管理局报送工作进展情况。

（二）严密组织，加强联动。各级应急管理部门要按照整体建设方案，明确主要工作任务、责任人、建设措施、建设时限，按计划有序推进，特别是要组织骨干力量，对重点建设任务进行攻坚。加强部门间协调联动，主动争取当地相关部门专业技术、人员力量、信息资源等方面支持，积极构建“大应急”工作体系。

（三）强化考核，全面提升。各级应急管理部门要将应急指挥规范化建设纳入责任制考核内容，加强对应急指挥规范化建设情况的考核、检查；在推进过程中，区应急管理局将对高新区、各乡镇（街道）规范化建设情况严格把关，对达不到标准要求的要及时整改，确保高质量完成规范化建设任务。高新区、各乡镇（街道）要注重挖掘典型、发现亮点，及时提炼经验，以规范化建设实际成效带动应急指挥整体工作提升，形成具有湖州特色的应急指挥规范化建设体系。

 

附件：1.应急指挥规范化建设任务清单

      2.区级相关单位

 

附件1

应急指挥规范化建设任务清单

 

序号	项目	任务	任务要求	责任部门	完成时间
1	推进应急指挥场所设置标准化	应急指挥场所	区级应急管理局指挥场所总面积不少于 500 平方米，高新区、各乡镇（街道）结合各地实际需求设置。	区应急管理局，高新区、各乡镇（街道）	2024年6月底前
2		应急指挥大厅	应急指挥大厅涵盖应急指挥调度各项主要指挥功能，区级应急指挥大厅面积不少于75 平方米，乡镇指挥大厅面积不少于 40平方米，街道挥大厅面积不少于 30平方米。	区应急管理局，高新区、各乡镇（街道）	2023年12月底前
			应急指挥大厅配置大屏显示系统、音频系统、应急通信网络（指挥信息网、政务外网、视联网、卫星通信网、无线通信网）、融合通信等业务应用系统，以及智能控制管理系统、UPS 后备电源等子系统。	区应急管理局、区财政局、区大数据局	2023年6月底前
3		应急值班室	接入省应急值班值守系统、相关部门的灾害事故分析研判信息系统，配置视联网会议系统及相关设备，具备视频会议室功能，满足值班人员24小时值班需求，面积不少于25平方米，设置“应急值班室”标识。	区应急管理局、区财政局	2023年6月底前
4		会商室（第二挥室）	设置大屏并接入高清视频会议系统、专业扩声发言系统和智能控制管理系统，具备独立指挥调度功能。	区应急管理局、区财政局、区大数据局	2024年6月底前
5		其他相关场所	融合建设新闻发布场所，满足突发事件新闻发布、媒体记者采访等功能，设置发言席和媒体区，配备显示器、专业扩声发言等系统。	区应急管理局、区财政局	2024年6月底前
			设置值班休息室，满足平时值班人员和防汛防台、森林防火、重大活动安保启动应急响应时进驻人员休息需要，具备卫浴等功能。
			设置技术保障用房，包括设备机房、音控室、UPS蓄电池室、应急装备储存室等。
6	推进值班值守队伍专业化	推进专业化值班	结合各单位实际，探索以增加力量、政府购买服务、外聘人员等多途径推进值班模式改革，确保专编专用。	区应急管理局、区财政局	2023年 12月底前
			加强值班力量，加大专职值班人员配比，实行“1+1+X+X”模式。	区应急管理局	县级2023年12月底前
7		强化值班业务培训	制定值班业务培训计划，开展常态化值班值守、应急处突及相关业务系统和单兵、布控球、卫星便携站设备应用等培训，坚持月培训、季考核。	区应急管理局	2023年6月底前
			强化“应知应会”培训，提高值班人员的业务水平、岗位责任意识和履职能力。	区应急管理局	2023年3月底前
			做好重要节假日和重大会议活动前的应急值班值守培训，确保高质量完成重要时期值守任务。	区应急管理局	2023年3月底前
8		健全完善值班值守制度	坚持问题导向，全面梳理值班值守工作中存在的问题短板，修订完善值班值守、交接班、信息报送、会商研判、预警信息发布等制度，建立一套完备的值班值守规章制度。	区应急管理局	2023年6月底前
			做好台账资料归档，做到一事一档，电子档、纸质档需同时保存，实现应急值班工作全程痕迹化管理。	区应急管理局	2023年6月底前
9	推进应急指挥系统数字化	推动应急指挥数据共享共用	汇集公安、自规、住建、交通、水利、农业农村、消防、气象等部门业务系统及信息数据，集成加载辖区救援力量、救援物资等应急数据，实现各类数据资源的共享共用，形成全域应急联动体系，建成应急救援指挥“一张图”。	应急、公安、自规、住建、交通、水利、农业农村、消防、大数据、气象等部门	2023年12月底前
10		提升应急指挥系统智能化	打通省市区相关系统平台，加快建成综合性应急指挥系统，并且不断迭代升级，重点完善信息收集、风险研判、应急指挥、辅助决策等功能模块，融合危化品监管、工业企业安全在线等各类应用场景，实现智能化、规范化、流程化，有力提升应急指挥能力。	区应急管理局	2023年6月底前
11		提升应急指挥可视化水平	大力加强可视化装备建设，重点向基层延伸，实现偏远乡镇单兵/布控球配备100%全覆盖，提高工业园区、多灾易灾乡镇高空瞭望摄像头覆盖率，确保实现遇到突发事件30分钟内上传现场画面的目标、	区应急管理局	2023年12月底前
			要逐步配置无人机、卫星便携站、通讯指挥车等设备，提高极端天气下的可视化保障能力。	区应急管理局、区财政局	2024年6月底前
			加强与消防救援队伍对接，打通部门间现场音视频通讯传输壁垒，2023年6月底前，实现与消防救援队伍119等突发事件警情、防汛防台等视频资源和突发事件现场处置音视频等数据联通共享。	区应急管理局、区消防救援大队、织里消防救援大队	2023年6月底前
12	推进预警信息发布叫应扁平化	实现全灾种预警信息归集	加强与气象、自规、水利、农业农村、交通、住建等部门的对接，建立健全预警信息共享机制，强化山洪灾害、地质灾害、气象灾害、企业安全风险等多灾种数据整合和风险识别，实现不同灾种预警信息的快速有效汇聚。	应急、气象、自规、水利、农业农村、交通、住建等部门	2023年6月底前
13		建立预警信息快速叫应机制	进一步建立健全预警信息快速叫应机制，针对橙色以上高等级预警，区级要通过浙政钉、电话等不同方式及时“叫应”相关部门负责人和乡镇（街道）负责人。	区应急管理局	2023年6月底前
			针对强降雨、雷雨大风、山洪地质灾害、森林防灭火等不同类别预警信息，要提前编制叫应方案，向相关人员快速发布预警信息，确保预警发布及时、精准、高效。	区应急管理局	2023年6月底前
14		构建纵向到底的预警网络	依托“141”基层社会治理体系，推动县级层面完成与社会治理中心信息资源共享，构建县、乡、村三级应急联动体系，实现扁平化传播，确保将预警信息快速传达到户到人。	区委政法委、区应急管理局、区大数据局等部门	2023年12月底前
			充分发挥全区应急广播视播平台作用，协同广电等部门建立高等级响应“叫应”快速联动工作机制，实现预警信息向基层责任人和群众快速发布，确保预警信息发布及时到人，防范措施在灾前到位。	区应急管理局、区文广旅体局等部门	2023年6月底前
			强化区域内基层防汛责任人“六问”抽查，确保预警信息及时传达、灾害防范到岗到人。	区应急管理局	长期
15	推进应急指挥保障力量专常化	提升硬件保障水平	充分考虑汛期暴雨、台风等各类恶劣环境下维持应急指挥中心正常运转的需要，区级应急管理部门指挥大厅实现电源、音视频、电脑主机等双备份。	区应急管理局	2023年12月底前
			防汛防台期间引入电信运营商等专业力量，确保提供可靠电力和通讯保障。	区应急管理局	2023年6月底前
16		强化技术力量保障	加强与电信运营商、电力、铁塔公司和无人机专业服务队伍等合作，完成与相关单位工作对接，落实技术队伍力量，确保24小时应急指挥调度技术支撑服务保障。	区应急管理局	2023年12月底前
			经常性开展业务技能培训，加强应急管理局自身技术人员培养，提升常态化保障能力。	区应急管理局	2023年12月底前
17		加强日常演练和抽查	常态化开展双盲演练，模拟极端天气指挥场所断网、断电、断通讯等特殊情况，协调电力和电信运营商安排应急供电、应急通讯保障车辆，通过演练改进提升应急保障能力。	区应急管理局	2023年12月底前
			定期组织开展可视化演练（区级每周可视化演练不少于2 次；区局每周对高新区、各乡镇（街道）可视化抽查不少于 3次）。	区应急管理局	长期
			遇到突发事件，确保可视化指挥调度联通率100%、30分钟响应率100%、连线质量达标率100%。	区应急管理局	长期
18	推进应急联动工作实战化	强化多部门应急联动	进一步优化应急联动机制，构建以政法委、公安、应急、卫健、消防等为主要单位的应急联动调度体系，确保110、119、120、12122平台的突发事件信息第一时间获取，统筹推动各部门高效处置各类安全生产事故和自然灾害。	政法委、公安、应急、卫健、消防等部门	2023年6月底前
			逐步推动并实现应急管理部门与本级消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台，共享119接处警电话。	区应急管理局、区消防救援大队、织里消防救援大队	长期
19		强化上下联动	充分发挥“省应急处突系统”作用，发生突发事件后第一时间上报信息、启动相应机制，市县应急管理部门要持续开展会商研判、指挥调度，紧密配合，共同做好突发事件应急处置	区应急管理局	2023年6月底前
			按照分级分类原则，做好突发事件的应急处置；超过当地处置能力时，要及时向市局申请调派专家、救援队伍、应急物资。	区应急管理局	长期

附件2

                   区级有关单位

 

区发改经信局、区科技局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区大数据局、区机关事务管理中心、区公安分局、区消防救援大队、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、织里消防救援大队

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖州市吴兴区安全生产委员会办公室   2023年2月13日印发