今年以来，全区自然资源和规划系统在区委、区政府和市局的坚强领导下，以国土空间治理现代化为主线，协同推进自然资源一体化保护和经济发展高质量保障，改革破难、勇于担当，确保各项工作圆满完成。

一、2025年工作情况

（一）今年以来特色亮点工作和主要荣誉

1.“多田套合”成效全市领跑。以《农业空间利用规划》为引领，在全省率先实施永高一体化建设，全区“多田套合”面积达10.93万亩，套合率从57%提升至108%。承办全省土地综合整治（多田套合工程）二季度现场会，工作成效获徐文光常务副省长，市委书记陈浩等领导高度肯定。分局荣获2025年三季度全市实干争先“奔跑者”。

2.破解耕林空间发展瓶颈。开展“一张图”试点改革，划定永农储备区3万亩，完成两轮永农优进劣出方案上报，调优永农8568亩，基本实现“多田套合”区外10亩以下、天窗内5亩以下零星永农图斑全调出。核实确认2.2万亩林地资源图斑，建立林地后备资源库1.4万亩、耕地后备资源3.08万亩，确保耕林空间不交叉不重叠。

3.助力城乡一体化融合发展。编制吴兴区“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划，确定“南太湖·新溇港”、“西山塞创新时尚”2条发展轴，形成“1城区+2中心镇+6片区组团”三级九大功能组团，明确51个近期实施的标志性项目。专项规划已取得市政府批复并完成省级平台备案入库。

4.实现资源利用与生态治理双赢。结合美妆小镇产业平台拓展需要，创新构建“开采+修复+产业用地”一体化发展模式。今年1月，美妆小镇建筑用石料矿采矿许可证顺利下发，资源储量2.87亿吨，开采规模为全省年内最大，开采结束后将形成2848.7亩的矿地利用平台。

5.拓宽“两山”转化通道。实行林地占补平衡差异化奖补机制，按比例拨付奖补资金3598万元，有效带动村集体增收。推进集体林权改革，以妙西、埭溪为试点乡镇，构建“政府引导、市场运作、多方受益”的收益分配体系。成功引进10只麋鹿落户，为乡村振兴和生态旅游融合发展开辟新路径。获中央专项资金800万元，全力推动南太湖中央国土绿化示范项目实施，助力“滨湖六村”绿色发展。

6.实践经验获全国范围推广。全区土地综合整治（“多田套合”）实践成果在中央电视台焦点访谈、十七套，浙江新闻频道等播出。埭溪镇地质灾害成功避险案例入选全国案例集，新开元石矿生态修复成果入选“两山”理念浙江实践案例。东林城镇单元详细规划入选全省第一批国土空间详细规划试点。绿化造林行动纳入全省全面推行林长制工作典型案例，森林防火工作在全省森林防火工作现场会上做典型交流，埭溪镇森林消防队员获全国森林防火技能竞赛三等奖。

（二）2025年重要工作、重大项目推进成效

1.以“更硬”举措，扛牢耕地保护责任。一是耕地利用水平不断提升。完成新增耕地0.8万亩，其中土地开发复垦项目立项2637亩、区级验收695亩。完成1个万亩方、5个千亩方、1个百亩方集中连片建设项目，形成连片耕地1.41万亩。二是土地综合整治持续深化。推进9个土地综合整治项目建设,其中已竣工并通过区级验收2个。完成投资额9.21亿元，生态修复339.19亩，建设用地复垦181.73亩，低效建设用地整治盘活344.49亩。三是耕地保护防线全面夯实。用好耕地智保监管系统，核查认定“两非”问题34个，整改29个，整改率85.3%。通过“人防+技防”切实守护耕地红线安全。

2.以“更高”保障，激活资源配置活力。一是全力争取用地指标。全年争取新增建设用地指标2490.5亩，保障省“千项万亿”重大项目16个1667亩。保障发改等部门42个两重两新、专项债、超长期国债项目用地，完成33个土储债项目申报。完成355.49亩城镇开发边界优化，其中5.23亩已启用。推进5个共127.43亩地块纳入边界外零星城镇建设用地图层，重点保障项目落地实施。二是强化项目要素供给。完成供地3163亩，其中工业用地2262亩、商业用地491亩、道路及其他用地410亩，累计出让金34.12亿元。完成消化批而未供1764亩，盘活存量1137亩；低效用地再开发713亩，完成率142.6%，低效工业用地整治503亩，完成率111.8%。新增林地补充库指标2283亩，新增造林立项1750亩、实施验收1200亩。保障矿产资源1686.87万吨，积极推进萤石矿探矿权探转采。三是优化项目审批服务。制定《吴兴区国土空间规划委员会工作规则》，召开规委会4次，审查建筑规划方案13项。核实建设工程规划81件，核发建设工程规划许可66件，30个项目通过“核验合一”优化审批流程材料。完成项目使用林地审核审批514亩。

3.以“更优”格局，赋能城乡品质升级。一是推进国土空间规划编制与报批。5个乡镇级国土空间总体规划纳入全省规划“一张图”，配合做好市级国土空间总体规划中期评估并启动吴兴区中期评估工作。推进村庄规划编制，12个村庄规划取得批复，吴兴区“通则式”村庄规划完成报批。做好控制性详细规划编制，12个已获市政府批复、1个完成评审。二是开展专项规划一致性审查。推进《开发区目录核定工作》，核定高新区和经开区范围及用地情况。对电力等7个专项规划初步开展规划一致性审查，重点推进137个殡葬用地专项整治，在符合国土空间规划管控要求后，落实到详细规划或村庄规划中。三是加速批而未供批文清理。加快推进存量土地盘活利用，对下发的164个批文梳理分析，存在不可供地批文74个共154.13公顷，分类研究处置政策。依托“一张图”，将符合国土空间规划、具备供应可能的用地批文上图入库。

4.以“更绿”底色，擦亮城乡生态名片。一是绿化成果持续巩固提升。新增国土绿化1200亩，实施中幼林抚育1770亩。拨付2024年中央林业草原改革发展资金137万元，启动中央国土绿化示范项目整体作业设计和建设内容规划。完成林草湿管理类型和国土空间绿化的标注，对2.4万亩“恢复”属性林地、8.3万亩湿地进行管理属性核实确认。二是矿山生态坚持标本兼治。开展采矿损毁土地调查更新和图斑判读，完成采矿损毁土地状况数据库建设。开展“十四五”废弃矿山修复行动计划收尾，稳步推进白泥山矿、里鱼山矿生态修复。三是生态保护体系日趋完善。进一步优化自然保护地，撤销移沿山省级湿地公园，对浙江梁希国家级森林公园内永农“天窗”进行回填。完成《湖州市吴兴区湿地利用保护规划2021-2030》、“十五五”期间年森林采伐限额编制。

5.以“更严”手段，打击违法违规行为。一是推动督察反馈问题和隐患图斑整改。2021至2025年例行督察反馈问题完成整改86宗。省厅排雷及隐患图斑已整改7宗，剩余1宗待补办手续。完成2021年至2024年吴兴区存量违法占用耕地图斑整改45个。二是做好违法行为处置。完成农村乱占耕地建房整改12宗，其他5宗对接中。持续推动2024年森林督查和自然保护地图斑查处，已整改销号3宗，补办1宗，查处1宗。完成2025年林草湿违法线索图斑移交查处3宗。存量违建处置143宗共8.71万平方米，新发现违建处置23宗共0.72万平方米。三是开展自然资源调查整改。开展土地利用现状调查和林草湿调查监测，2024年度国土变更调查成果正式启用，2025年日常变更三个批次共10230亩通过部级质检。完成太湖水流（重要湿地）自然资源统一确权登记成果更新和首次登记公告。制定水资源调查工作方案，完成2024年吴兴区丰水期及枯水期图斑调查，丰水期图斑通过省级核查反馈和整改汇交。

6.以“更实”举措，织密资源安全网格。一是构建森林地灾双重防线。签发总林长1号2号令，开展林长巡林7次，累计巡护里程13.69万公里，发送防火短信4万余条，发放森林防灭火宣传品500余份。印发《湖州市自然资源和规划局吴兴分局地质灾害防御响应工作预案》，巡查地灾风险防范区68处共622次，地质灾害成功避险1处，避免2户5人可能因灾伤亡。二是健全智能监测防护体系。启动东林镇1:2000地灾风险调查评价。推进北斗规模化应用，开展全区测绘与地理信息系统DBD替代，完成设备自然淘汰40台，软件升级和整机替代72台。承办市2025年度测绘应急演练，依托无人机等装备完成突发事件抢险救援。三是加强生物资源防治。集中除治清理松材线虫病疫木1047株、清理疫木213吨。完成30套美国白蛾诱捕器布设监测。大力开展“张网捕鸟专项整治”等野生动物保护专项行动，拆除清理捕鸟防鸟网30余张，发放《爱鸟护鸟倡议书》1000余份。收容救治陆生野生动物约208只，赔付野生动物致害事件1起。

7.以“更暖”服务，升级便民惠企体验。一是推动群众办事更高效。完成首批长三角“虚拟窗口”业务测试，开通不动产转移、抵押登记提交权限银行代办。受理不动产登记业务46333件，办理林木采伐许可54件、野生动物繁育及经营利用许可32件。二是回应群众关切更主动。接待群众走访3起，收到省统一政务咨询投诉举报平台办件319件，自然资源部信访系统22件，信息公开答复62件。化解恒大珺睿府等5个楼盘3004户不动产“登记难”问题，全部楼盘可办理房产证。三是守护群众利益更贴心。保障农民基本生活，规范实施阳光征迁，全年发布公告118个，完成阳光征收项目19个共516.53亩，发放征地补偿款超3589.14万元。完成回迁安置787户。对燃气管道安全专项排查，排查整治安全隐患3处。

8.以“更高”标准，锻造资规队伍实力。一是严格执行干部选拔任用制度。全年招录参公人员1人，事业人员1人，完成2正2副共4名股级干部提拔任用，累计开展11名干部轮岗交流。完成65人次干部“画像”收尾，为精准选任提供依据。二是狠抓干部日常管理。落实“抓早抓小”机制，开展谈心谈话100余人次。针对新提拔干部、年轻干部，开展任前廉政谈话，重点强调中央八项规定精神，覆盖新任职及试用期转正干部11人。严格执行上下班考勤打卡制度，开展纪律督查3次。三是构建常态化廉政教育体系。开展“党纪教育一刻钟”学习12次，通报中央省市区违纪案例30余起，组织开展警示教育2场次，覆盖党员干部100余人次，以剖析身边案例、观看警示教育片等教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

二、2026年工作思路

2026年是“十五五”规划开局起步的关键一年，更是推进自然资源领域治理能力现代化建设的攻坚阶段。全区自然资源规划系统将围绕“绿色转型发展、空间格局优化、安全保障支撑”三大目标，以“127”重点工作推进体系为总抓手，持续深化体制机制改革创新，将自然资源要素转化为高质量发展的强劲动能。

1.用好改革攻坚“关键一招”

以“改革理念”为根本指引，锚定自然资源管理核心任务与发展需求，聚焦经济社会发展需求、整体空间品质提升、自然资源保护和利用等关键领域梳理形成综合改革事项清单，并开展创新实践探索、改革经验梳理、优秀案例挖掘提炼，力争做好典型、做出特色，切实有拿得出手的可复制的标志性成果。同时，争取试点突破，重点推动“一张图”统筹耕林园草空间治理、低效用地再开发等创新性工作纳入试点资格，以点带面推动自然资源管理水平整体跃升。

2.坚持保障和保护“两促进”

紧扣“立足全域保发展，守牢底线保资源”协同促进的核心目标，实现区域经济社会发展与生态资源保护共赢。一方面，以拓展空间，精准赋能发展大局，紧密对接区域产业布局与用地需求，重点围绕高新区后林平台，织里镇立讯产业园、新芯小镇，埭溪镇化工园区扩园等重大平台的空间优化，助力区域产业转型升级。选取代表性区域作为低效用地再开发试点，通过引入社会资本参与、市场化运作的方式，结合集体经营性建设用地入市政策，提高土地节约集约效率。另一方面，以系统治理，筑牢资源保护底线，坚持“山水林田湖草沙”一体化保护，持续完善提升农业空间利用规划体系，加快推进农用地布局优化，逐步将永农全部建成高标准农田，“多田套合”率完成108%。高质量推进800万中央财政绿化示范项目落地，围绕打造森林质量提升现代化样板，实施森林抚育1200亩、新增造林1500亩、绿美乡村建设1个，形成科学完善的森林保护体系。按照部、省绿色矿山建设新标准，开展绿色矿山提质升级工程，确保在产矿山通过国家级绿色矿山复核，保持绿色矿山建成率100%。

3.锚定“七大重点任务”

一是持之以恒抓耕地量质并行。加快出台吴兴区大占补配套政策和耕地保护补偿资金文件。以耕地保护利用规划、农业空间布局规划为指引，持续推进现状永农建高标、永农储备区划定、储备区建高标等工作。同时，深度挖掘“百千万”亩方等多元潜力资源，实现耕地“三位一体”优化提升。推进5个土地综合整治项目建设进度。启动织里镇、妙西镇2个新增土地综合整治项目，力争打造成省级精品工程。

二是高位推进抓规划体系完善。完善已完成报批的5个乡镇级总体规划、13个详细规划和38个村庄规划数据库。结合批而未供批文清理工作完善农转供地数据库。全面掌握国土空间总体规划实施情况，及时修改完善现有城乡空间规划布局和耕地保护利用情况，提出正向优化意见建议，推进城镇开发边界外零星建设用地上图入库。

三是精准发力抓资源要素保障。建立项目用地台账、实行供地进度跟踪机制等，提高项目供地率。完成各类房地产用地的前期做地，建立房地产用地储备库，确保房地产市场的平稳健康发展。推动埭溪萤石矿“探转采”项目审批建设。推进妙西龙泉坞矿区综合整治项目新设采矿权顺利落地。

四是创新探索抓生态价值转化。加快实施1500亩新增造林项目，加强造林地块管护抚育，助力生态富民建设。主动谋划埭溪镇梅峰片区林改试点，推进适度规模经营，通过入股、租金分红等渠道惠及村集体与农户。以“小范围”探索碳汇交易等新型生态产品，实现生态资源利用与经济效益双丰收。

五是铁腕手段抓执法监管机制。完善与公检法等部门联动机制，齐抓共管复杂案件。坚持依法依规开展卫片合法性判定和违法行为查处，力争新增违法用地“动态清零”，历史违法用地数量下降50%。着力推动自然资源反馈问题整改，确保尽快消除违法状态。提升行政执法工作方法和回复水平，力争将行政争议和信访案件化解在萌芽状态。

六是数智赋能抓安全生产防控。重点推进地质灾害风险防范区监控可视化项目建设。做好护林员教育管理，及时开展护林员警示教育和队伍建设。依托“地信智服”，贯通各级测量标志保护应用场景，实现统一分类、赋码和管理，确保全区测绘基准设施安全。继续加强应急测绘保障能力建设，提升测绘应急保障能力。

七是精育严选抓干部队伍建设。持续巩固学习教育成果，将学习任务与业务工作同部署、同推进。持续用好“四种形态”，强化监督执纪问责，对苗头性问题及时提醒，引导党员干部做到学纪、知纪、明纪、守纪。持续强化干部严管厚爱，激励干部担当作为，鼓励干部放开手脚大胆试、大胆改、大胆闯。打通“在编+编外”人员管理体系，要求同步落实、一体推进。