关于《深化农村公路管理养护体制改革实施意见》的政策解读材料

 一、起草背景及必要性

党的十八大以来，习近平总书记多次就“四好农村路”建设作出重要指示批示，为全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，国务院办公厅、交通运输部等相关部委，以及省、市政府先后制定印发了深化农村公路管养体制改革的有关文件。

近年来，在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，吴兴牢记习近平总书记的嘱托，持续多年高标准、高质量地推进“四好农村路”建设，取得了较大成效，农村交通服务水平显著提高。“四好农村路”示范创建取得显著成效，2021年5月获评“四好农村路”省级示范县，现正全力争创全国“四好农村路”示范县。

对标“全域美丽”、“全国示范”目标，我区还存在资金保障机制不健全、基层管理力量较薄弱、路产路权得不到有效保护等问题。为落实中央和省市有关文件精神，高质量推进全区农村公路建设，更好发挥农村公路在支撑共同富裕、服务乡村振兴战略中的先导性、引领性作用，深化农村公路管理养护体制改革势在必行，不仅有利于解决我区农村公路管理养护存在的短板问题和全国示范县顺利创建；更有利于为我区加快打造“重要窗口”示范样本、争当社会主义现代化先行省的排头兵、争创高质量发展建设共同富裕示范区的先行区提供有力保障。

二、制定实施意见的依据

1.《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）；

2.《交通运输部 财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》（交公路发〔2020〕26号）；

3.《浙江省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（浙政办发〔2020〕61号）；

4.《湖州市人民政府关于印发湖州市高质量建设“四好农村路”实施方案的通知》（（湖政发〔2018〕19号）；

5.《湖州市人民政府关于印发湖州市“四好农村路”中长期发展规划（2019-2050年）的通知》（（湖政发〔2019〕10号）

6.《湖州市人民政府办公室关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（湖政办发〔2021〕16号）

三、主要内容和执行标准

鉴于市区之间财税体制政策配套的特殊关系，起草《意见》的原则是以严格执行市里政策、结合吴兴实际适当配套完善，保持了政策支持方向和支持力度相一致。拟出台的《意见》《实施意见》分为6个方面、17条措施：

第一部分，总体要求。深化农村公路管理养护体制改革，加快构建符合我区实际的农村公路管理养护体系，全面提升管理养护水平，推动“四好农村路”高质量发展，为我区深入开展“千万工程”，建设新时代城乡融合的美丽乡村示范区目标提供有力保障。

第二部分，工作目标。分二阶段：第一阶段到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系基本形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强，管理养护水平全国领先。第二阶段到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境保持高位发展，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

第三部分，完善农村公路管理养护体制。分4条：明确县、乡、村三级职责。一是加强区级统筹和指导监督。明确和落实交通等相关部门、乡级政府农村公路管理养护权力和责任清单，加强农村公路工作目标责任制考核和绩效管理。二是夯实乡级人民政府主体责任。乡镇人民政府要根据区人民政府确定的农村公路管理养护工作职责，具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，明确农村公路管养机构和分管领导，确定稳定的专职工作人员，按照所承担的管理养护任务落实管养力量。三是发挥村级组织和农民群众积极性。村民委员会要按照 “农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法做好村道的管理养护工作。四是加强养护绩效管理。区对下辖乡镇（街道）的农村公路管理养护工作进行绩效管理。考核的主要内容为管养责任落实情况、资金投入情况、路况水平等

第四部分，强化农村公路管理养护资金保障。主要分4块：一是明确了农村公路养护工程、日常养护投入的各级投入情况。二是建立资金动态调整机制。根据农村公路养护成本变化、物价变动等因素，原则上不超过五年调整一次。三是创新农村公路发展投融资机制。要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。各级财政预算中安排的必需的农村公路建设投资的部分资金，可以在中央下达的一般债务限额内，通过申请发行地方政府一般债券方式筹措。四是强化各部门对养护资金使用的监督管理

第五部分，建立农村公路管理养护长效机制。分4条。一是提升乡镇农村公路管理站专业化水平。二是加快推进农村公路养护市场化改革。三是加强对市场主体的安全和信用管理。四是完善农村公路路产路权管理机制。

第六部分，保障措施。分4条。一是加强组织领导。二是强化监督考核。三是抓好试点示范。四是注重宣传引导。

四、期限

本实施办法自发文之日起生效。

五、有关术语释义

无

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