一、工作目标

聚焦创新主体培育、高能级平台打造和高素质人才引育，加快补齐科技与人才短板，2023年的主要目标如下：

1.主体培育实现新提升。新认定高新技术企业42家以上，新入库国家科技型企业400家以上，新认定省级科技型企业155家以上，推动高新产业增加值占规上工业比重达78%以上、企业研发活动率达到82%以上、万人高价值发明专利拥有量达到18.56件以上，实现全社会R&D经费投入强度达到2.5%以上。

2.平台打造构建新局面。构建“两谷一室多园”新青年创新圈，“生态+科技+产业”创谷发展模式初显成效，太湖实验室打造泛半导体产业吴兴“芯”中心，引进引领性、带动性强的高端研发机构2家。

3.人才引育积蓄新动能。引进培育顶尖领军人才16名、新增大学生2万人，高层次人才到岗率达到60%以上，新获得省级以上科学技术奖2项。

二、重点任务

（一）锚定产业质效提升，壮大培植高新技术企业。 

1.实施高新技术产业提质行动。一是强化高新项目招引。树牢科技和人才大招商理念，创新运用产业链招商等模式，紧盯八大新兴产业项目招引清单，突出强链、补链、优链、延链，集中资源要素，狠抓高新产业投资项目推进。2023年，亿元以上入库工业项目中高新项目占比达85%以上，3亿元以上的占比达90%以上。（责任单位：区商务局、区科技局、区发改经信局）二是严把项目准入。强化与商务、发改、统计等部门协同，联动乡镇、街道、园区，对新招引的项目，完善亿元以上投资项目联审机制，提升科技部门在项目联审中的权重。在项目洽谈和评审阶段提高标准，关注项目产业代码，进一步加强项目备案赋码工作，确保高新项目应纳尽纳。（责任单位：区发改经信局、区科技局、区商务局）三是抓优质项目升规。重点关注已竣工项目，强化竣工项目高质量投产升规，争取早日达产，及时纳入高新产业企业库，推动项目贡献早体现。部门联动排摸高新产业“小升规”“新升规”企业清单，对于非高新技术企业强化与《高新技术产业统计分类目录》对照，做到应纳尽纳，确保有持续的增量补充，推进产业结构持续优化，确保高新产业增加值占规上工业比重达78%以上。（责任单位：区发改经信局、区商务局、区科技局）

2.实施科技企业“双倍增两转化”行动。一是加大科技企业梯次培育力度。全面挖掘优质中小企业资源，开展跟踪辅导和服务，引导企业加大创新投入，培育一批前景好、成长性强的优质中小微企业。推动符合条件的科技型中小企业“应评尽评”，新入库国家科技型企业400家以上，新认定省级科技型企业155家以上。（责任单位：区科技局）二是强化企业链条式培育。打造从科技型企业到高新技术企业的培育链条，促进科技型中小企业向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业，统筹推进单项冠军、专精特新“小巨人”等企业培育行动。确保新认定国家高新技术企业42家以上。新增国家级专精特新“小巨人”和省“隐形冠军”企业3家以上。梳理产业链断链薄弱环节，引导企业重视技术创新和研发团队建设，推动市级以上企业技术中心在优质企业中全覆盖，逐步组建产业知识产权联盟。（责任单位：区科技局、区税务局、区财政局、区发改经信局、区市场监管局）三是提升基本单位名录库数据质量。推动企业名录库在库企业经营状态的核实工作，对经营异常的企业及时更新状态，不断夯实统计基础，确保基本名录库真实、准确。力争每千家企业中高新技术企业达12.6家以上。（责任单位：区市场监管局、区科技局）

3.实施研发投入攻坚行动。一是强化研发导向激励。完善研发投入强度与财政支持、资源配置相挂钩机制，对上年度未纳入研发统计的规上企业，原则上财政科技资金和项目不予支持。深化“创新指数”评价结果应用，加强与“亩均论英雄”等机制联动，在“金象”“金牛”等各类企业评优评先中提升研发权重，倒逼企业加大创新投入。（责任单位：区科技局、区发改经信局、区财政局）二是推行研发投入和专利高质量提升。强化“量化细化闭环管控”，规范各类主体强化内部管理，引导鼓励企业制订具体的项目实施方案和内部控制机制，服务和指导企业研发支出活动管理“项目化”及研发支出财务管理规范化”，提高研发统计数据质量，2023 年规上企业研发活动率达到82%以上。开展专精特新“小巨人”等企业高价值专利全覆盖等行动。（责任单位：区科技局、区发改经信局、区市场监管局）三是推进研发政策高效供给。落实研发费用税前加计扣除和高新企业所得税减免等普惠性政策，推行三季度预缴申报时，享受研发费用加计扣除优惠政策，确保企业应享尽享。推行市、区县研发奖励差异化，强化政策迭代效应，对研发投入持续增长的企业给予财政奖励。实现规上工业企业研发费用占营业收入比重达到2.7%以上。（责任单位：区科技局、区财政局、区税务局）  

（二）锚定平台提能造峰，加大科技成果转化力度。 

1.打造具有吴兴辨识度的“创谷”经济。以西塞科学谷为重点，探索“生态+科技+产业”创谷发展模式，推动西塞科学谷和阳山时尚谷有序有效发展。支持西塞科学谷打造中国智造“光电之芯”、阳山时尚谷建设长三角“时尚之心”，联动推进平台、项目、团队、环境建设，加快已签约项目进驻落地，汇聚创新要素，快速提升能级。（责任单位：区科技局、区委组织部、区人力社保局、区自然资源和规划局、妙西镇、埭溪镇）

2.加快太湖实验室见势成形。加快“一体两翼”组织架构实质性运作，以新促旧，聚焦泛半导体产业方向，重点引进引领带动性强的新型研发机构2家，集聚科研人员200人以上。联合国企、龙头民营企业、金融与社会资本共同参与高能级新型研发机构建设，加快推进久立特材、三一装备等企业未来研究院建设。（责任单位：区科技局、区财政局）

3.推动研究院可持续发展改革。推动研究院打造成为省级新型研发机构，在人才集聚、成果转化、产业孵化等方面实现规模集聚效益。抢抓省“先投后股”试点机遇，积极争取省科技创投基金，推动研究院知识产权等科技成果以作价入股的方式实施转化，完善自我造血机制，孵化研究院产业化项目5项以上。（责任单位：区科技局、区财政局、区人才产业集团）

（三）锚定创新动能释放，加快壮大高素质人才队伍。

1.大力集聚高层次人才。一是纵深推进“以赛引才”。打响吴兴创赛品牌，优化“凤栖吴兴”高层次人才创业赛事体系，聚焦八大新兴产业链高地城市，开展“一城一产一赛一聘”，精准招引高层次人才创业项目50个以上。举办“留在浙里 才聚湖州”全球留学人才创业大赛，强化留学人才归国创业保障，引进并落地优质留学人员创业项目12个以上。遴选南太湖精英计划项目10个以上。(责任单位：区委组织部、区人力社保局）二是加快推进企业“人才密度”省级试点。聚焦企业引才创新意识不强的问题，健全完善“企业人才指数”评价机制，将评价结果与“金象”“金牛”评选、亩均论英雄评价等挂钩，引导企业加大人才引育力度，提高人才产出绩效，新获得省级以上科学技术奖2项以上。（责任单位：区发改经信局、区科技局、区市场监管局）三是精准赋能人才创新创业。深化人才企业“头雁”培育“五未”攻坚，加快壮大“人才基金”规模，增强律师、财务、人力资源管理等“三个一批”顾问团力量，助推人才企业做大做强，新增规上人才企业5家以上。建好人力资源服务产业园国际园区和新青年服务中心，推动高端猎头机构和优质人力资源机构向吴兴集聚，全年引进集聚人力资源服务机构20家以上。(责任单位：区委组织部、区人力社保局）

2.全面推进“新青年城市”建设。一是打好大学生招引组合拳。深化吴兴“魅力湖州城，才聚新吴兴”聚才引智品牌，打造“1136”人才招引矩阵。深化拓展校地合作，巩固湖州本土院校大学生留湖高地，深入三四线城市扩大招引版图，兼顾“双一流”高校、普通高校和应用型职业院校推进“六千”产业引才计划，开好“校园招聘直通车”。全年招引大学生 2万人以上。（责任单位：区人力社保局）二是加快青创空间打造。围绕全市“2618”青创空间体系建设，加速“一城四圈N驿站”平台布局。推进青创圈、青创港、青创小镇建设，积极吸引青年创业人才项目落户湖州。紧密开展城市综合推介、人才项目对接、创新要素洽谈、大学生创业大赛等“人才+”活动，提升创业大赛项目落地转化效率，全年引育青创项目不少于180个。（责任单位：区人力社保局）三是优化青年人才发展生态。谋划建立青创学院、青创银行、青创基金，为青年创业提供创业规划、开业指导、配套培训、融资嫁接等全周期闭环服务。构建“人才驿站+人才公寓+人才社区”的人才安居体系，打造5个拎包入住的人才驿站，让来湖求职的青年人才免费入住，大力推广人才共有产权房，全区新筹集人才房1600套以上。大力发展城市夜经济，探索实施更具弹性的城市管理制度，打造一批“本地人常去、外地人必去”的城市打卡地。（责任单位：区委组织部、区人力社保局、区发改经信局、区住建局）

3.加快聚引紧缺急需人才。一是加快打造新时代工匠队伍。深入实施“金蓝领”品质提升工程，大规模开展重点产业、重点领域群体职业技能培训提升行动，健全完善技能大师工作室、公共实训培训基地等技能人才培育平台，积极举办和参加职业技能大赛，全年新建市级技能大师工作室 4家左右，组织职业技能培训2.5万人次以上，新增高技能人才7000万人。（责任单位：区人力社保局）二是加大产业实用人才聚引力度。破除人才认定“四唯”倾向，选取一批人才密集、创新活跃、管理规范、具有良好发展潜力的企业院所，开展人才体制机制改革试点，进一步优化企业人才薪酬认定机制，推动人才职称评审下放，着力提高用人单位人才评价话语权。（责任单位：区委组织部）三是狠抓外国人才招引。强化链主型企业、新型研发机构和省以上重点科研项目承担单位主体作用，主动对接靠前服务，深入排摸人才需求，积极申报省海外工程师。进一步优化完善外国人才证件办理服务，推进国际医院、国际学校建设，提升城市公共服务国际化水平，当年新增各类外国人才44人以上。（责任单位：区科技局、区公安分局）

三、保障措施

1.加强组织协调。强化科技创新工作领导小组牵头抓总作用，健全一把手抓第一动力、第一资源的机制，加强对科技创新与人才工作的统筹协调、督促落实，形成各部门、乡镇街道联动推进创新改革、扬长补短的工作体系，提升整体效能。 

2.强化政策协同。全面落实“创十条”“人才新政4.0 版”“推动经济高质量意见”等政策，强化科技、人才、教育、产业、投资、金融、知识产权、招商和审计政策综合集成，形成目标一致、协作配合的政策合力，最大限度发挥政策叠加效应。 

3.强化闭环管理。完善党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核、督查机制，将短板工作推进完成情况纳入区对乡镇综合评价重要内容，确保各项目标任务落实到位。对照时序进度形成问题清单，及时交办并督办解决，提炼典型做法和优秀经验。