一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。一年来，面对复杂多变的外部环境和疫情点状散发的新形势，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是考察浙江和湖州重要指示精神为指导，全面贯彻落实省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和市委勇当绿色低碳发展的探路者、加快建设共同富裕绿色样本总体部署，聚力“三服务”“五战”开新局，以“五区联创”“十大专班”为重点，不断巩固疫情防控和经济社会发展成果，持续推进“生态吴兴、科创新城、产业强区、幸福家园”建设，全区经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。2021年列入高质量发展百强区、中国工业百强区，成功拿下全国百强区“大满贯”，顺利实现“十四五”良好开局。区四届人大五次会议确定的34项预期性指标和10项约束性指标中，全员劳动生产率等4项指标未达预期，其余指标均高于预期或完成目标（见表一）。

表一：2021年国民经济与社会发展有关指标完成情况

备注：1.大吴兴（含吴兴区和南太湖新区）口径下，实现地区生产总值1135.6亿元，增长9.7%；财政总收入169.7亿元，其中地方财政收入109.2亿元，分别增长18.8%、26.4%；2.表格中城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入两项指标统计范围为大吴兴；3.“*”表示该项数据为预计完成情况。

2021年未完成指标情况说明：

一是全员劳动生产率指标。全年目标为高于市平均，预计低于全市平均。主要在于外来务工人员较多，很大一部分从事低产出行业，造成大吴兴全员劳动生产率较低。二是生态环保、城市更新和水利设施投资。全年目标为增长12%，实际下降3.7%。主要在于生态环境投资因认定范围变化导致工业、水利、管网等相关投资无法纳入统计口径；公共设施投资因上一年度专项债下达之后致使全区今年基数过高、老旧小区改造投资认定难、道路公园建设受土地要素制约等影响，导致该项目标无法完成。三是空气质量优良天数比率。全年目标为85%，实际为82.9%。主要在于空气质量中臭氧因子成因复杂，目前国际尚无有效治理办法，日常管理还不够精细，以及2021年整体降雨偏少和高温天气偏多等不利因素影响，导致空气优良率有所下降。四是人均体育场地面积。全年目标为2.96平方米，实际为2.81平方米。2021年实际新增体育场地面积47万平方米，但因9月省体育场地普查系统更新人口普查后的常住人口数，系统内吴兴区常住人口由81万人增加至101.59万人，导致人均体育场地面积从原先的3.52平方米降至2.81平方米。

2021年全区经济社会发展主要取得以下成效：

实现地区生产总值1135.6亿元，增长9.7%，其中小吴兴实现地区生产总值853.2亿元，增长9.7%。实现财政总收入169.7亿元、地方财政收入109.2亿元，分别增长18.8%、26.4%，其中小吴兴实现财政总收入96.2亿元、地方财政收入63.4亿元，分别增长16.2%、23.9%。全年城镇居民人均可支配收入70166元、农村居民人均可支配收入42275元，分别增长10.0%、10.6%。

（一）科学谋划奋勇争先，奋力谱写开局新篇。一是“十四五”规划凝心聚力。根据国家、省、市关于“十四五”规划编制要求，以国民经济和社会发展重点领域、关键环节为对象，系统推进“十四五”规划编制，建立起以《吴兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为主、《吴兴区教育事业发展“十四五”规划》等39项专项规划为辅的层次分明、功能清晰的“十四五”规划体系，积极绘制吴兴新一轮发展蓝图。二是共同富裕先试先行。编制印发《吴兴区争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区模范生的实施方案（2021—2025年）》，科学设定7方面64项重点指标体系，建立由区委、区政府主要领导任双组长的领导小组。高标准制定印发全区共同富裕“四张清单”，建立常态化“三色评价”机制。“以城带乡全力推动城乡一体化发展”列入浙江省共同富裕示范典型案例清单。《吴兴区精准构建大救助体系确保困难群众病无忧、老无忧、学无忧》入选《浙里共富》工作简报，三县三区唯一。城乡居民收入比由1.67:1缩小到1.66:1。三是数字化改革亮点纷呈。数字经济系统建设考核获评优秀，列全省区县第5。服装（童装）产业大脑获评省数字经济系统第一批优秀重大应用，经验做法在省《数字化改革（工作动态）》《浙江信息》上刊发。童装产业大脑、久立未来工厂入选省数字经济系统成果展。“两慢病”全周期智慧管理应用入选省“两慢病”全周期健康管理推进分级诊疗改革试点区，已通过省慢性病综合防控示范区建设复评。“安薪云”应用获省人社系统数字化改革最佳实践案例。“执法协同指挥”应用在多个省级会议上交流，成功入选省数字法治成果展。织里镇成功列入新型城镇化集成应用综合改革试点。

（二）经济发展总体趋好，产业结构优化调整。一是农业生产保持稳定。完成粮食生产任务14.83万亩、粮食总产量1.36亿斤。大力推进畜牧、水产、果蔬等主导产业提档升级，出栏生猪4.7万头，水产品产量10.4万吨，妙西黄桃荣获2021年第一批国家地理标志农产品。推广稻—鳖等生态种养模式，新建稻渔综合种养省级示范基地9家。二是制造业结构持续趋优。404家规上企业全年实现总产值842.1亿元，形成纺织服装、金属新材两大传统优势产业，智能装备、数字产业两大战略性新兴产业，智能物流装备、精品童装、金属新材料、时尚美妆四大产业集群的“2+2+4”先进制造业体系。新兴动能不断增强。实现战略性新兴产业增加值100.8亿元，增长15.0%；装备制造业增加值68.9亿元，增长20.0%；高新技术产业增加值134.6亿元，增长13.5%。三是现代服务业提质增效。聚焦顶层设计，发布实施《湖州市（吴兴区）东部新城商业服务业用地“标准地”改革试点方案》，5个项目列入市服务业大好高项目，全市第1。创新启动服务业培大育强行动，强化20强企业“一企一策”培育。优化产业集聚，打造织里童装等3个省级现代服务业集聚示范区，吴兴织里童装数字贸易创新发展区列入首批省级现代服务业创新发展区。打造消费新场景，支持夜间经济、网红经济等新消费发展，全年实现社会消费品零售额增长9.1%。

（三）选商引才助力转型，有效投资精准发力。一是招大引优推动产业集聚。以产业培育转型升级为主战场，推动项目“靶向招引”。全年引进亿元以上项目109个，其中10亿元以上16个。绘制《吴兴区工程装备产业地图与招商策略》，总投资108亿元的三一装载机项目在省委主要领导见证下签约落户吴兴，在全市率先实现百亿级项目突破。举办两次大型经贸推介活动，共签约项目48个，总投资近400亿元。二是全力以赴扩大有效投资。首创“三单六库”工作机制抓项目全生命周期服务管理，相关工作经验得到陈金彪常务副省长批示肯定。扎实开展“设备为王”绩效行动，根据“好项目、优装备、高产出、大贡献”的逻辑链条，开展对标行业领先准入、第三方智能化诊断、以设备为核心的“标准地”验收等相关工作。全年新开工亿元以上项目89个，其中3亿元以上39个；竣工亿元以上项目118个，其中3亿元以上41个，带动投资持续快速增长。三是积极争取要素资源保障。坚持“以项目看发展论英雄”理念，投资“赛马”获得省第一轮“赛马”工作机制激励。6个项目列入省重大产业项目，59个项目列入省“六个千亿”计划，18个项目列入省“4+1”重大项目，数量列全市第1。收储低效用地4028亩，完成出让工业用地3835亩，占全部供地面积的68.2%，保障大批制造业项目落地。全力争取地方专项债券发行，新增发债额度16.5亿元。全职引进中国工程院院士1名，实现全市突破。自主培育国家、省级人才项目44个，其中国家“引才计划”10人、省“引才计划”16人、省“万人计划”7人、省“海外工程师”10人、省领军型创新团队1个，招引大学生及各类人才3万人，均居全市前列。

（四）科技赋能创新驱动，培大育强蓄势聚能。一是聚力高新产业发展。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重全市第1。大力实施国家级高新技术企业、省级科技型企业“双倍增”计划，新认定省科技型中小企业152家，新申报高新技术企业34家进入公示，新认定省级研发中心12家、省级企业研究院1家、市级科技企业研发中心45家。首创性开展“未来研究院”评定，建立金属材料未来研究院，加快实现腐蚀环境、高低温环境、特殊承压环境及复合环境特种材料及产品的国产化、自主化研究开发及供应。二是聚力政产学研合作。获批国家级“海智基地”，全市唯一。国家级学会服务站成功揭牌。西塞“科学谷”、阳山“时尚谷”建设步入快车道，成功引入泛微网络等科研、时尚项目17个。实行重大技术攻关“揭榜挂帅”，全年高校和人才揭榜67项，金额超5亿元。完成技术合同交易额超28亿元，实现翻番并占GDP比重首次突破3%，挤进全省前20。新立市级科技计划项目41项，全市第1；新立省级第一批“尖兵”“领雁”研发攻关项目公示3项。三是聚力专精特新做优做强。“税收超亿元”企业达10家，美欣达、万邦德等7家被评为市“金象金牛”企业。专精特新发展卓有成效，宜可欧等5家企业获国家级专精特新“小巨人”。三一装备履带起重机列入第六批国家级制造业单项冠军示范产品，实现“零突破”。天官牌湖笔入选第三批浙江省优秀非遗旅游商品名单。

（五）绿色低碳循环发展，城乡环境更加宜居。一是“双碳”建设多措并举。成功列入省首批低碳试点区县创建名单、省级资源循环利用示范城市创建类名单。成立“两山银行”，印发实施《吴兴区“两山银行”建设方案》和省级可持续发展创新示范区创建名单，“打造西塞山生态旅居转化模式”案例入选全省最佳实践。埭溪镇成功创建工业型美丽城镇省级样板。新增国家级绿色工厂1家、绿色设计产品9个、绿色供应链管理企业1家，省级绿色低碳工厂2家。德宏汽车、珍贝羊绒两家企业获评国家工业产品绿色设计示范企业。完成高耗低效企业整治98家，清理“三低”企业85家。淘汰落后产能企业19家，腾出用能空间1.13万吨标准煤。整治提升“低散乱”企业135家。二是美丽乡村迭代升级。开展新时代“美丽吴兴”三年行动，全力打造5个新时代美丽乡村样板片区。“滨湖六村”和“山水妙境”2个组团共10个村列入省级未来乡村建设试点，建成58个新时代美丽乡村和19个精品村。高标准实施农村“三大革命”，常态化推进农村人居环境洁美行动，获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜区县。三是生态环境持续向好。大气环境质量保持稳定，空气优良率达82.9%。16个区控以上地表水断面100%达到或优于III类水质；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全力以赴推进“无废城市”创建，获评省级案例2个、打造“无废城市细胞”68个。积极培育“两山”转化典型，《产业绿色化的吴兴实践》入选中央党校出版的《“绿水青山就是金山银山”理念与实践教程》。启动“水韵湖城”之西山漾水生态修复项目建设。成功举办“全国放鱼日”暨首届长三角区域水生生物增殖放流活动。

（六）合作交流提档升级，对外开放拓幅增新。一是区域合作持续深入。长三角地区主要领导座谈会重大项目开工仪式连续两年在吴兴举行。开通吴兴人才专线，打造首个跨省生态联勤警务站。对口支援实现精准扶贫，帮扶青川案例成功入选《中国减贫学》十大案例，并在全国精准扶贫典型案例发布会上发布。结对新疆柯坪，共同打造南疆最大的“湖羊繁育基地”和“驼奶生产基地”。积极打造消费帮扶金名片，实现四川、新疆农产品销售超亿元。锚定乡村振兴、聚焦产业合作，打造山海协作升级版，累计到位投资1.36亿元。帮助云和村集体增收，共同打造“消薄飞地”，首年取得收益110万元。二是外贸出口强势崛起。进出口、出口增幅均领跑全市。国家级市场采购贸易试点实现7天破亿、2个月破20亿、半年破50亿，为全市外贸出口增长贡献9个百分点。出口超千万美元企业达54家，成功培育三一、新凤鸣2家出口超亿美元企业，新增省级出口名牌数居全市前列。成功列入省商务领域高质量发展建设共同富裕示范区，吴兴织里港海关监管场所通过杭州海关最终验收。三是国际合作蹄疾步稳。紧盯重点服务出口项目落地，成功备案总投资超千万美元项目2个。澳洲旺能环保能源项目总投资4745万美元，创建区以来单个项目投资额新高。壮大对外服贸主体，60家企业有服务贸易实绩，新增出口主体9家。加大培育特色产业服务出口，三一装备成为首个服务出口超1000万美元企业，多媒体产业园成为全区首个连续两次入选省级服贸发展基地的平台。

（七）营商环境不断优化，平台承载不断增强。一是营商环境持续创优。在全省44个工业大县营商环境总体评价中位列第5。深化市场活力应用建设，制定《吴兴区营商环境创优改革方案》，上线无感监测和民营经济监测两个应用。推动“标准地+”改革迭代升级，新增工业用地除负面清单外均按照“标准地”出让。推进政务服务2.0建设，梳理依申请政务服务事项1668项。打造云上公共服务平台、科技型童装产业应用场景，综合集成童装、美妆和物流装备三大“产业大脑”。加强代理机构管理，进一步规范招标秩序，有效净化市场环境。二是金融环境持续优化。连续2年获评国家绿色金融改革创新试验区建设优秀区县。绿色贷款余额268.5亿元，增量占各项贷款增量的36.2%。绿色金融与绿色建筑协同发展的改革创新举措获央行推广。绿色金融助力低碳化的探索实践获省委省政府主要领导批示肯定，并在全省推广。创建吴兴首家“科技银行”，破解科创型企业融资难题，93家科技型企业入选“白名单”，发放纯信用贷款1.4亿元。三是园区平台持续提升。推进平台整合提升，形成湖州现代物流装备高新技术产业园区和吴兴经济开发区两大高能级产业平台。持续建设智能物流装备新产业平台，相关经验做法获得省政府主要领导批示肯定。持续深化小微企业园“标准房”制度改革，切实推动园区提质扩规，拥有省认定小微企业园17个，国家级小型微型企业创业创新示范基地2家，省“五星级”园区、“四星级”园区和数字化示范园区数量均列全市第1。加快特色小镇培育建设，美妆小镇考核优秀，原乡蝴蝶小镇成功列入创建名单。织里镇连续9年获省级小城镇培育试点优秀单位。

（八）民生福祉稳步提升，社会事业全面进步。一是公共服务普惠共享。区图书馆正式开馆运营，获评“省满意图书馆”。成功创建“湖州市幼儿园精细化管理试点区”。新增老年学堂17所，成人教育培训超45万人次。城乡居民基本养老保险人均待遇水平增幅达29.1%。建立全市首个法律援助案件质量评估专家库。创成首批国家街道服务管理创新试验区。二是项目建设落到实处。完成湖州四中教育集团毗山中学、吴兴一中等新（改扩）建项目7个，配套幼儿园改建工程11个。支持“学生护眼工程”，投入1600余万元对全区40所学校（59个校区）、2260个教室进行照明灯光改造。高标准推动基层医疗机构布局建设，着力补齐医疗卫生“龙头不强”的历史短板，推动区人民医院创建二级甲等综合医院，加快建设区中医院和区公共卫生中心2个项目，完成11个基层医疗机构项目建设。三是社会治理纵深推进。唱响全区“吴所不调”区域化调解工作品牌，共化解各类矛盾纠纷8146件，调解成功率达95%。司法矫正全维赋能，“全纬智控”改革项目和“心理健康智能场景”入选省级数字化改革试点，“如燕”随行智控应用项目列入省数字化改革“一本帐S1”和省数字法治系统多跨场景清单1.0。扎实推进“司法驿站”进企业、进园区、进商圈活动，建立“司法驿站”55家。建立全省首个《未成年被害人“一站式办案”》地方标准规范。成功实现平安吴兴“九连冠”“夺银鼎”。

过去一年是很不平凡的一年，这一年我们沉着应对百年变局和世纪疫情，形成了吴兴打法、打出了吴兴节奏、展现了吴兴韵味、彰显了吴兴温度、提供了吴兴样本、展现了吴兴担当，全区经济和社会发展态势稳中趋好，实现了“十四五”良好开局。在客观总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在一些问题和挑战，主要体现在：经济结构和投资结构有待优化，土地、能源、人才等要素制约仍旧存在，科技创新和数字化改革的能力有待加强，空气优良率等生态环境问题出现反弹，共同富裕三大差距需要进一步缩小，政府民生兜底能力与群众殷切期盼之间还存在一定差距，对此，必须引起高度重视并切实予以解决。

二、2022年经济形势预判

从国际环境看，2022年世界经济有望在波动中延续复苏势头，但局部封锁与限制性流动仍将是未来一段实践的主流。与此同时，贸易问题政治化倾向加剧，世界经济发展仍面临多重挑战。从疫情后的长期预测看，各国受疫情影响，大概率会出于自身经济安全考虑回迁部分产业，确保本国产业链的安全性、稳定性。预计在未来较长实践内，全球产业链的再调整将成为常态。

从国内环境看，2022年我国将持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，但也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。“稳字当头、稳中求进”仍将是我国经济工作的主基调，重中之重则是实现宏观经济和社会大局“双重稳定”。中央将通过宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域和社会等七大政策精准发力，推动经济保持运行在合理区间，为保持社会大局稳定奠定坚实的经济基础。

从区内环境看，2021年全区聚焦高质量发展的根本要求，积极适应经济发展新常态，扎实践行新发展理念，经济社会持续健康发展，成功创建国家级节水型社会建设达标区县，获评国家级商品市场优化升级试点，成功入选省首批法治浙江（法治政府）建设示范区，获评省农村生活污水治理优秀区县和省建筑工业化优秀区县。2022年，全区将继续深入学习贯彻落实党的十九届六中全会和省委十四届十次全会精神，坚决“扛起主城区担当，彰显首位区风采”，奋力在社会主义现代化新征程中书写美好吴兴篇章。

三、2022年国民经济和社会发展主要预期目标建议

根据经济发展及国内外环境分析，考虑疫情反复、大宗商品价格上涨、企业生产成本抬升等因素，按照“稳字当头、稳中求进”的总体思路以及“市区一体、奔跑赶超”的自我要求，与经济发展客观规律相符合、与资源环境承载能力相吻合、与周边县区发展态势相适应以及各项指标之间相匹配等要求，建议2022年全区国民经济与社会发展有关指标安排如下（详见表二）。

表二：2022年全区国民经济与社会发展有关指标安排建议表

主要指标安排简要说明如下：

1.地区生产总值增长7.5%。主要基于经济增长目标“稳中求进”的考虑。由于全区经济总量较大，加上明年形势更为复杂，7.5%的增长目标，有利于向市场传递经济持续稳定增长的明确信号，更好地推动经济爬坡过坎。同时，也有助于把深化供给侧结构性改革和扩大内需战略有机结合起来，提高供给体系质量，畅通经济循环。

2.财政总收入和地方财政收入与经济增长基本保持同步。考虑到全区近年来两项收入增长全市领先的良好态势，也考虑到明年错综复杂的宏观经济形势、近年来的高基数以及财政收入增长分化等多方面因素影响，建议2022年财政总收入和地方财政收入增长与经济增长基本保持同步。

3.固定资产投资增长10%。一是从宏观来看。明年经济增长“三驾马车”中，消费受疫情多点散发影响增长势头减弱、恢复周期被拉长，出口受原材料等成本高企、国外产能逐步恢复的影响，支撑因素有所减弱，全区经济的“稳中求进”需要投资发挥更大作用。二是从微观来看。受房地产调控影响，明年房地产市场降温趋势明显，扩大有效投资主要围绕优化投资结构和提升投资效益来实现，固定资产投资目标不宜过高。三是从预期来看。投资是衡量市场信心的重要指标，尽管明年形势复杂严峻，但不宜设置过低目标，设定“跳一跳、够得着”的投资增长目标，更有利于稳定各方面预期。

4.社会消费品零售总额增长6.5%左右。考虑到全区原有基数较大、新冠疫情的不确定性可能对居民消费带来的影响、新的增量相对有限等因素，建议2022年社会消费品零售总额增长目标与全市增长保持一致。

5.实际利用外资达3亿美元。一是疫情影响跨国投资和贸易，尤其后疫情发展情况尚不明朗，2022年实到外资主要取决于新项目引进。二是明年是“十四五”规划实施的关键之年，结合省市要求，进一步重视外资工作，扩大外商实际投资规模。三是中央积极扩大对外开放，持续出台一系列稳外资政策，大幅缩减外资准入负面清单，放宽外资准入，为实际利用外资稳步增加提供有利条件。

6.城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。一是体现与GDP增速基本同步且农村居民收入略快于城镇居民收入增长的导向。二是以共同富裕“缩小城乡差距”为契机，聚焦“扩中”“提低”，多举措提升农民收入，城乡居民各项收入预判将“稳中有进”。三是新冠疫情对工农业生产造成很大影响，加上目前国内外疫情形势仍有很大不确定性，城乡居民各项收入将持续受到影响。

四、2022年国民经济和社会发展的主要任务和措施

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施和共同富裕示范区建设的关键之年，也是吴兴区新一届政府履职尽责的开局之年。中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标阔步前进。全区要努力把“吴兴能为湖州做什么、为湖州实现浙北再崛起贡献什么”的时代答卷写在吴兴大地上。全年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区和市委“勇当绿色低碳发展的探路者、建设共同富裕绿色样本”的总体部署，坚持“市区一体、奔跑赶超，建设新时期美好吴兴”的总定位和“稳字当头、稳中求进”的主基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以数字赋能推动高质量发展和现代化先行，全力打造十大“硬核”成果，回答好两个重大命题，坚决“扛起主城区担当、彰显首位区风采”，以优异成绩庆祝党的二十大召开。

按照指导思想，2022年国民经济和社会发展工作需要把握以下三个方面。一是聚焦一个总定位。“市区一体”，就是要做到对外“一张牌”、全市“一盘棋”，主动精准承接市委、市政府中心工作，在市委、市政府决策部署中谋划我们工作落细落实的具体举措；“奔跑赶超”，就是要把奔跑作为姿态，把赶超作为目标，始终保持沸腾状态，以先人一步、胜人一筹的成效展示首位区风采。“建设新时期美好吴兴”，就是要不断提升吴兴首位度、首位力、首位感。二是打造十大“硬核”成果。就是要再夺全国百强区“大满贯”，确保市对区考核一等奖，争创国家级高新区，创成国家级旅游度假区，打响“两谷一室”品牌，建好高铁新城，搞活城市经济，当好全国文明典范城市打造主力军，守好湖州文脉，进一步打响基层治理“吴兴经验”。三是答好两个重大命题。就是要对标发达国家和地区，从城乡空间规划和人的全生命周期服务两个维度，回答好未来如何建设好我们共同的家园、如何服务好我们的人民群众这两个重大命题。

围绕上述目标，建议明年做好以下九个方面重点工作：

（一）厚植民生底蕴，推进共同富裕，做好美好吴兴的建设者。一是共同富裕抓对标。对标德国先进社会治理模式，深入研究吴兴“乡村有未来”计划，甄别吴兴发展短板，在优化公共服务、缩小城乡差距等领域实现赶超，全力争创第二批共同富裕试点。对照全区“四张清单”，狠抓共同富裕发展基金、重点项目、示范样本、专家智库、典型人物五大模块，聚焦低收入群体，创新“扩中”“提低”吴兴做法，抓“共富班车”入座，力争2万农村相对收入较低人群进城增收。二是公共服务抓共享。加大基本公共服务财政投入和公共服务资源配置向农村、社区和困难群体倾斜，促进资源共建共享。全面优化义务教育学校布局，加大公共教育投入，加快新城中学、凤西中学等8个在建工程建设，力争诸葛小学、仁北中学投入使用。加大对特殊教育的投入，进一步推进儿童福利和残疾人保障。打造养老服务新业态，确保每万名老年人拥有持证养老护理员数26人。推进区文化馆全面运行，打造“百姓健身房”4个，建成基层便民体育设施4个。三是便民服务抓创新。积极打造“15分钟便民圈”，优化建设“邻里生活圈”“社区生活圈”，在文化体育、教育培训、医疗卫生、社会福利等方面建立基层公益服务供给的长效机制。打造“数字社区”便民网络，推进数字生活新服务工程，加快数字生活新服务标杆区县建设。积极创建绿色智慧社区生活场景，完成吉山和南塘漾两大未来社区建设，创建蜀山等5个未来社区，争取红树湾未来社区在首批试点中率先建成运营，南塘漾未来社区建设初显成效，埭溪镇上强未来社区成功创建乡镇未来社区建设试点。加快谋划和推进“未来乡村”建设，打造“邻里、文化、健康、生态、创业、建筑、交通、数字、服务和治理”等应用场景，建成40个未来乡村。

（二）守好湖城根脉，深耕主城发展，做好城市经济的塑造者。一是挖掘历史文化，提升城市风貌。开展文化基因解码，加快区文保所成立，完善吴兴历史文化专题研究、名人研究、历史文献整理，推出一批具有重要理论创新和文化传承价值的标志性成果。重视小西街、衣裳街等历史文化街区的保护和发展，建成对国内外游客具有较强吸引力的夜间文旅消费集聚区、休闲旅游街区。持续擦亮“家本故里 法治吴兴”文化品牌，全力打造“南荡漾”区级宪法主题公园。以溇港文化和湖学文化为核心，深度融入南太湖滨湖区域文旅一体化发展，全力推进太湖溇港4A级景区提升工程，启动五湖书院建设。融合“浙北秘境”规划，深度挖掘禅茶文化底蕴，加快推进西塞山国家级旅游度假区创建。二是建强文化阵地，提升城市素养。推进一批城市文化地标建设，新建一批城市书房、振兴书栈，构建城乡一体的公共文化服务设施网络。实施“文化惠民”工程，常态化开展“送文化”“种文化”“赛文化”等活动，开设“幸福吴兴”等系列高品质公益讲座和展览，为每个乡镇街道送演出5场、图书2000册。围绕共同富裕、振兴发展，推动艺术精品创作，确保2个以上作品参加省以上艺术大赛。三是聚焦商贸兴业，提升城市品质。构建完善东部生产型服务业、西部旅游服务业、中心城区新经济新业态及以爱山广场为主的中心城区商圈、万达广场和织里吾悦广场为主的东部新城商圈统筹发展的商贸大格局，做大做强一批商贸综合体。促进“老字号”创新数字化转型，不断提升丁莲芳、周生记等一批“老字号”品牌的知名度和影响力。加强商贸集聚区商业品牌建设，推动传统零售大企业线上线下融合发展。实现社会消费品零售额增长6.5%以上。四是创新营销思路，提升城市形象。高质量办好第四届世界乡村旅游大会，推进潞村古村落整治提升和运营。深度推进农文旅融合发展，开展“跟着节气游乡村”活动。以“春来游吴兴”等季节主题为主线，推动吴兴文旅线路推陈出新。积极提升对外推广形象，打造一批有内容、有深度、有代表性的吴兴文创产品。完善提升“一键智游吴兴”功能，谋划好“基层文化服务智慧应用系统”“未来乡村+智慧旅游”等文旅新场景建设。

（三）立足强企优链，发力培大育强，做好产业升级的引导者。一是做强行业龙头。启动新一轮企业培大育强专项行动，引导全区行业50强企业对标行业标杆，开展精准培育，力争规上工业总产值突破1000亿元，培育税收超亿元企业10家以上。抢抓北交所成立和注册制改革机遇，推动湖州银行过会、湖州燃气港交所主板上市，确保新增上市2家，力争3家。积极贯彻落实《湖州市绿色金融促进条例》，加强绿色金融改革创新，支持绿色企业在资本市场上市融资。二是做精中小企业。以专精特新“隐形冠军”“雄鹰”企业培育为重点抓中小企业发展，进一步拉长做粗全区产业链，补齐产业发展短板。引导培育对象深耕细分行业领域，力争新增省级“隐形冠军”企业2家、国家级专精特新企业2家、国家级“单项冠军”企业1家、省级“雄鹰”企业1家。建立“遴选—培育—上规—提升”闭环培育机制，鼓励小微企业中的高新技术企业“小升规”。三是做优特色产业。扎实开展省级制造业高质量发展试点示范创建，提升发展纺织服装、金属新材两大特色优势产业，加快培育智能装备、数字产业两大战略性新兴产业。突出吴兴智能物流装备产业集群优势，以吴兴智能物流装备万亩千亿新产业平台建设为契机，加快引进产业链“链主”企业和标志性项目；充分挖掘时尚美妆产业集群优势，推动美妆产业做大做强，助力全区工业经济增长。聚焦粮油、水产、湖羊、果蔬特色优势产业，力争3条省级示范性全产业链产值超30亿元。

（四）倡扬雷厉风行，狠抓有效投资，做好项目双进的破题者。一是开展“三单六库”2.0版提升行动。牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，颗粒化项目前期，补足现有项目在环评、能评等重点前期环节的短板，建立50个左右的前期项目储备库。继续以土地要素为核心深入推进项目全生命周期管理，狠抓重大项目推进达产，实现新增开、竣工亿元以上项目各60个，其中3亿元以上各40个。二是开展要素“夺食”优化投资行动。着重把握结构投资调整窗口期，开展以项目为核心的结构优化，开展要素精准直达，保障工业用地出让3000亩以上，推动制造业投资占比超30%，房地产投资占比下降到50%以下。推动省重大产业项目、省要素直达项目申报，争取重大产业项目7个以上，全力争取省级直达能耗、排放指标。推动“设备为王”再升级，严格开展以设备为核心的项目准入、验收和智能诊断工作，完成智能化诊断100家，引导改造40家，实现有效“新升规”30家。三是开展项目招引质效提升行动。以全市打造“高质量外资集聚先行区”为契机，抢抓长三角一体化、G60科创走廊发展机遇，充分发挥外资对区域经济的辐射带动作用，推进全区外资集聚工作继续走在全市前列，完成合同外资5亿美元，实到外资3亿美元。紧盯长三角、珠三角等发达地区产业溢出的战略契机，瞄准全球500强、央企、上市公司、龙头企业、专精特新企业，开展产业链精准招商，全力“强链、补链、延链”，力争签约引进3亿元以上项目50个。其中20亿元以上项目7个，50亿元以上项目2个。

（五）着眼数字化改革，赢取发展主动，做好数创未来的领跑者。一是聚焦体系架构迭代升级。对照省“三张清单”和重大应用“一本账”，加快形成多跨应用“一榜、一单、一库”统筹机制。结合吴兴亮点工作、产业特点，谋划建设更多创新应用，夯实数字化改革“四梁八柱”。以重大应用为抓手，全面推进跨部门、跨行业的业务流程优化、制度重塑、管理重构、实现从点到面、由点及链的整体飞跃。二是聚焦一体化智能化公共数据平台。强化资源整合力度，充分发挥基座、底座优势，进一步统筹全区云资源、视频资源和组件资源集中集成管理，提高资源使用、管理绩效。加快各领域系统的建设进度和推广应用，不断优化场景建设形式和公共数据平台支撑效力。加强一体化智能化公共数据平台对乡镇、街道数字化改革的支撑度，以“一中心两舱（仓）四平台”模式实现“152”体系与“141”体系在基层的承接落地。三是聚焦标志性特色应用。全面落实省委“1512”工作体系，推动重大应用实现全面贯通，全力打造具有吴兴特色的数字化改革样板。童装产业大脑迭代升级，推动省级试点向美妆、物流装备、特色农业等产业扩面。发挥“县乡一体、条抓块统”改革先发优势，深化“大综合一体化”行政执法改革省级试点，加快推动体系贯通、高效协同、闭环管理。四是聚焦数字化新业态。继续实施“5510标杆领航行动”，培育5家“未来工厂”、5家智能工厂、10家数字车间。抓好久立“未来工厂”试点企业建设，稳步建设三一装备、万邦德、新凤鸣等未来工厂。推进吴兴织里童装产业省级新智造集群试点建设。加快推动未来农场、未来市场、未来实验室等现代化新型组织建设。大力发展以智慧商圈、数字楼宇为引领的数字化商贸新业态，推动企业上云、商店上网、商圈上线，以商贸服务业数字化转型带动网购商品消费，培育新零售示范企业6家。

（六）抢抓双碳机遇，擦亮绿色底图，做好生态画卷的绘就者。一是淘汰落后促绿色转型。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，以纺织服装业的数字化、绿色化、智能化改造为重点，以提升传统产业利润率为抓手，根据高耗低效企业认定标准，结合亩均效益综合评价结果、能耗双控、低效收储等工作，持续推动传统产业转型升级、高耗低效企业整治提升，确保全年推动高耗低效企业整治提升100家以上，盘活低效用地4500亩，腾出能耗3万吨标煤，力争全区亩均税收提升8%。二是节能改造促绿色提升。积极搭建工业控碳数智平台，深化“碳效码”在工业领域的应用。围绕绿色低碳改造项目和光伏等可再生能源项目，深入挖掘企业节能和减碳的潜力和空间。做好节能技改和“碳中和”项目典型案例的展示及推广，引导企业绿色低碳改造，助推企业绿色低碳转型。全力推进20个绿色化改造和资源循环利用项目建设，新增光伏装机80兆瓦。深化绿色制造体系建设，创建市级以上绿色低碳工厂15家。三是试点带动促绿色普惠。以省首批低碳试点区县创建为载体，牵头统筹“6+1”各领域工作开展，建好绿色“碳普惠”平台2.0版，创新“碳金融”服务。加快生态产品价值实现机制研究和“两山银行”实体化运作，打造全省典型案例。积极开展省级“低碳乡镇、村”创建，打造省级低碳乡镇（街道）1个和村（社区）2个。加快西山漾水生态修复项目建设施工，结合“一塘十漾十山”公园建设，有序推进“十漾”水环境治理，打造吴兴“十漾连珠”生态修复样板。

（七）突出科技引领，致力产才融合，做好创新制胜的践行者。一是实施创新主体培育工程。推动先进制造业与科技创新深度融合，量质并举培育高新技术企业，着力提升全区研发投入，力争培育国家高新技术企业30家以上。打好省级优秀新产品、装备制造业首台（套）、浙江制造精品等创新组合拳。加快企业技术创新主体培育，推动三一装备争创国家级企业技术中心；加快新产品研发，力争申报省首台（套）产品、优秀工业新产品4项以上，规上工业新产品产值率达到50%以上；开展品牌培育活动，力争新增“浙江制造精品”3家。强化科技兴农，累计培育省级高品质绿色科技示范基地40个。二是实施平台能级提升工程。全力打响“两谷一室”品牌。西塞科学谷争创绿色低碳国家技术创新中心，太湖实验室争创省级实验室（省技术创新中心）。对标国家级高新区，深入实施高新园区三年行动计划，奏响高新区“夺牌创国”“冲锋号”，力争年度综合评价连续进入全省高新区第一梯队，获省级挂牌。全力推进吴兴西塞山智旅科创区争创省级创新发展区。三是实施人才引智汇聚工程。立足全区新材料、高端装备、数字经济等重点产业，聚焦重点企业人才引进需求，充分发挥太湖实验室、西塞科学谷等高端平台的人才集聚效应和海角科技第三方人才引进平台的主观能动性，为全区龙头企业面向全球招引高层次人才、提供个性化解决方案、攻坚企业技术“卡脖子”难题。力争引进国家“启明计划”、省引才计划10人，入选到岗率达到80%以上。四是实施小微园区升级提质工程。持续深化小微企业园“标准房”改革，制定“标准房”管理办法3.0版，进一步规范园区供地、建设、销售等环节，探索建立园区全链条闭环管理。持续开展园区内小微企业培育行动，充分排摸、挖掘园区内优质企业，力争全年培育“小升规”企业30家以上。坚持“一园一品”原则，推动园区产业发展聚焦1-2个主导产业，引导园区专、精、特、新发展。

（八）彰显吴兴元素，提升合作质效，做好合作交流的共赢者。一是打好长三角一体化“组合拳”。抓好吴兴长宁数字经济产业合作发展园区、吴兴吴江区域生态治理协同发展两大合作事项，在区域联动上实现新突破。以“一件童装串起长三角共富圈”为抓手，联动安徽、江苏等地区整合产业链条上下游，形成完善的童装产业链条和生态；以三一、久立等企业为龙头，以强链、补链、延链为核心，打造长三角智能装备协作区，在产业合作上实现新突破。深化与上海、杭州等地长三角先进城市对接，积极引进长三角名校教育集团来吴投资，鼓励本地医院与长三角名医名院开展医疗合作，在民生共享上实现新突破。二是绘好对口支援“新蓝图”。坚持规划引领和科学施治，围绕产业和民生两大领域，实施“民生强基”“羊驼富民”“人才领航”“文化驼铃”“石榴籽”五大工程，推动吴兴湖羊产业园共建、生态林打造等17个对口支援项目建设。以数字化改革为契机，立足吴兴的美妆产业和阿克苏地区的物产优势，积极推动吴兴化妆品和柯坪特产的线上线下销售。三是念好新时代“山海经”。围绕“童玩与童装”，充分发挥“山”与“海”的特色，统筹谋划云和木玩产业与吴兴童装产业创新合作模式。围绕基础设施、环境整治、产业发展等方面，继续发挥吴兴在乡村振兴上的先进理念，深化吴兴云和乡村振兴示范村建设。围绕云和主导产业技术迭代升级需求，加强两地科研项目合作，推动两地科技活动与人才交流，打造吴兴·云和山海协作科技合作升级版。

（九）深化法治意识，聚焦城乡共治，做好平安吴兴的守护者。一是建设数字法治大体系。以《全科网格员能力素质系统性提升应用》省级试点项目建设为契机，在全国率先探索建立网格员职业化标准体系、规范化培训体系。强化“未成年人平安预警系统”推广，实现预警信息“智能流转、闭环管理”。加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，以埭溪镇试点建设为契机，迭代升级“基层治理四平台”，形成基本治理单元“吴兴模式”。推进信用试点建设，探索创新爱山商圈信用+商圈治理的激励场景，加快构建以信用为核心的新型监管机制。加强信用承诺公示、诚信宣传，推进信易批、信易租、信易游、信易行、信易阅、信易医等“信易+”场景建设。二是构建社会普法大格局。高质量推动全区“八五”普法实施，强化普法责任制，落实普法责任清单，切实发挥“大法师”“小法师”作用，积极开展“家家普法”大讲堂系列活动。深入推进“法律十进”活动，全力打造“一街一特色、一镇一品牌”精品化工程，着力实现精准普法。充分调动“新乡贤”参与法治宣传的积极性，扎实推进“法律明白人”“法治带头人”培育工程。探索“12·4”法治文艺汇演常态化运转机制。三是做大社会治理大品牌。深入推广“四治三全”乡村治理的“织里样本”，总结提炼全域乡村治理新典范经验。积极推广镇域社会治理“织里经验”，做实“织里·知礼”品牌，提升“王金法广播”，扩充“车间好声音”，打造“彩虹志愿者”。深化人民调解“导师帮带制”, 做大做强“吴所不调”区域调解品牌，推进品牌调解团队化运作模式，持续释放调解品牌效应。统筹推进“司法驿站”进企业、进园区、进商圈活动，新建“司法驿站”15家。深化“平安大姐”“沈根法”“老警”“法之寓”等14个普法工作室建设，实现“吴知法”区域化普法工作室品牌全覆盖。

附件：吴兴区2022年区本级政府投资项目资金安排情况表   

吴兴区五届人大一次会议秘书处印

吴兴区2022年区本级政府投资项目资金安排情况表

单位：万元